專家：選舉法修正案（草案）,七處內(nèi)容建議修改

　　選舉法修正案（草案）,七處內(nèi)容建議修改

　　韓大元

　　近日，為了促進(jìn)我國(guó)選舉制度的進(jìn)一步完善，中國(guó)法學(xué)會(huì)委托中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)召開(kāi)了“選舉法修改問(wèn)題專家討論會(huì)”，20余位憲法與行政法領(lǐng)域的專家學(xué)者針對(duì)《選舉法修正案(草案)》提出了很多意見(jiàn)、建議，茲將專家學(xué)者們的看法匯集整理，期望對(duì)此次選舉法的修正有所助益。

　　給選舉委員會(huì)增加一項(xiàng)權(quán)限

　　修正案(草案)中專章規(guī)定了選舉機(jī)構(gòu)，對(duì)于選舉委員會(huì)的職能，增加一項(xiàng)權(quán)限，即“處理選舉糾紛”。

　　另外，鑒于選舉委員會(huì)的重要性，學(xué)者們建議在修正案中增加一條規(guī)定，“選舉委員會(huì)組織法由全國(guó)人大常委會(huì)另訂�！�

　　選民名單的公布和投票環(huán)節(jié)尚需細(xì)化

　　選舉法對(duì)選民名單的公布和投票的具體環(huán)節(jié)中委托投票等的規(guī)定不夠明確。如選舉法第二十七條缺乏選民名單的公布和選民證發(fā)放的具體承辦機(jī)關(guān)的規(guī)定;第三十八條規(guī)定的委托投票制度中，一是規(guī)定委托投票時(shí)間為“選舉期間”，“選舉期間”的范圍太廣，包括選舉實(shí)施的所有時(shí)間段;二是規(guī)定委托投票的條件只是限于選民如果在選舉期間“外出”一種事由，這種規(guī)定的事由范圍過(guò)于狹窄，不合理，不科學(xué)。

　　建議將選舉法第二十七條修改為:“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布選民名單，按照選民名單向選民頒發(fā)選民證。選民憑選民證參加投票選舉。”

　　建議將第三十八條修改為:“選民如果在選舉日不能參加投票的，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過(guò)三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票�！�

　　建議增加代表候選人同意參加選舉的程序設(shè)置

　　我國(guó)選舉法沒(méi)有規(guī)定代表候選人“同意”參加選舉的程序，建議將選舉法第二十九條第二款修改為:“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦候選人應(yīng)當(dāng)首先征得被推薦者本人的同意。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等情況。”

　　對(duì)選舉的監(jiān)票、計(jì)票應(yīng)設(shè)立回避制度

　　選舉法第三十九條缺乏監(jiān)票、計(jì)票的回避制度和統(tǒng)一、公開(kāi)原則的規(guī)定，建議將《選舉法》第三十九條(即修正案草案第四十一條)修改為:“投票結(jié)束后，由選民或者代表推選的監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)的人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。候選人、候選人的親屬、與候選人有關(guān)的利害關(guān)系人不得擔(dān)任監(jiān)票、計(jì)票的工作。監(jiān)票、計(jì)票應(yīng)統(tǒng)一、公開(kāi)進(jìn)行�！�

　　“互不隸屬”的表述不夠準(zhǔn)確

　　修正案(草案)第四十五條規(guī)定:“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表�！�

　　“兩個(gè)”的規(guī)定是否意味著“三個(gè)”就不在禁止之列?此外，上下級(jí)行政區(qū)域只存在單向的隸屬關(guān)系，所謂“互不隸屬”的表述也不夠準(zhǔn)確，建議將第四十五條的規(guī)定修改為:“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)或兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表�！�

　　建議增設(shè)一章“選舉糾紛的解決”

　　選舉法和其他涉及選舉制度的法律對(duì)選舉糾紛的解決和救濟(jì)途徑的規(guī)定不夠完善，建議增加一章，即“第十一章選舉糾紛的解決”，其具體內(nèi)容如下:“對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)的選舉糾紛，選民或選舉單位可以向該級(jí)選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)申請(qǐng)裁決，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)在選舉日以前作出裁決�？h級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的裁決為最后決定。但是法律另有規(guī)定的除外。

　　對(duì)縣級(jí)以上的選舉糾紛，代表或選舉單位可以在選舉日的五日以前向該級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)申請(qǐng)裁決，該級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)在選舉日以前作出裁決。該級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的裁決為最后決定。但是法律另有規(guī)定的除外。

　　選民認(rèn)為自己的選舉權(quán)利受到侵害的，應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的選舉權(quán)利受到侵害之日起十五日內(nèi)向選區(qū)所在地人民法院提起訴訟�！�

　　“對(duì)破壞選舉的制裁”可改為“法律責(zé)任”

　　建議將“對(duì)破壞選舉的制裁”這一章的名稱修改為“法律責(zé)任”，同時(shí)，將選舉法第五十二條(即修正案草案第五十五條)修改為:“為維護(hù)選舉安全，保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列選舉違法行為之一，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;

　　(二)以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;

　　(三)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的;

　　(四)對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的;

　　(五)有其他選舉違法行為的。

　　國(guó)家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

　　以本條第一款第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)所列違法行為當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。”