近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日，《辦法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費(fèi)是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。
養(yǎng)老保險造就的不公，長期以來，備受社會爭議。比如說，公職人員不繳養(yǎng)老保險，并且完全靠企業(yè)養(yǎng)老保險繳納的養(yǎng)老基金墊付，即所謂的養(yǎng)老保險“雙軌制”一直以來處于輿論的風(fēng)口浪尖之上；再者，新農(nóng)保每月只領(lǐng)60元(基數(shù))的制度，也讓農(nóng)村養(yǎng)老保險看起來“楚楚可憐”……可以看到，養(yǎng)老保險制度按身份類別劃分的方法，造成了很大的不公。而人社部的擬將職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換的做法，最大的價值意義就在于消除社會成員之間的身份差異。
實(shí)際上，我國的養(yǎng)老保險制度并非“雙軌制”，而是“多軌制”。以筆者的家庭為例，我的父母享受農(nóng)村養(yǎng)老保險，在60歲之后，會享受到每月60元錢的養(yǎng)老補(bǔ)貼，我的妻子是教師，享受公職人員養(yǎng)老政策；我現(xiàn)在在一家國企工作，享受企業(yè)養(yǎng)老保險；而我剛剛出生的女兒，正規(guī)算來是“城鎮(zhèn)居民”，若參保，只能是參保城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。我這樣一個簡單的家庭之中，就出現(xiàn)了四種不同的身份和養(yǎng)老制度——同在一個屋檐之下，身份卻有千差萬別，這著實(shí)讓人感覺到奇怪。
身份的差異，是造就各種不公的源泉之一。消除身份上的差異，至少是削減不同身份之間的差異度，是當(dāng)下社保制度改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。我們有理由相信，將職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，能夠促進(jìn)社會的公平正義，能夠在一定程度上消除一些不公。
但是，這僅僅是問題的一小部分。更要看到，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，只是“局限的公平正義”。對于消除養(yǎng)老保險方面的身份差異，還有幾個問題不可回避。一是，公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，也要與職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)銜接。據(jù)了解，現(xiàn)在的養(yǎng)老金已經(jīng)虧空接近2億元，如果公職人員再不繳納養(yǎng)老金，過不了幾年，整個社會將會出現(xiàn)“無法養(yǎng)老”的情況。到那個時候，如果按照所謂的專家所講的“財政兜底”，既會影響通貨膨脹，也可能會造成更大的信任危機(jī)。
二是，因?yàn)椤巴ね辍睙o法實(shí)現(xiàn)，受職務(wù)高低、職稱高低、行業(yè)之間的收入影響，整個社會的養(yǎng)老金，也呈現(xiàn)出“高低不平”的狀態(tài)。這也是養(yǎng)老制度方面的嚴(yán)重不公。凡此種種不公，都應(yīng)該遲早消除。
公平萬歲，“公平正義比陽光還要燦爛。”而讓整個社會變得更加公平正義，最基本的辦法就是在社保權(quán)利上消除因?yàn)樯矸莶町愒斐傻姆N種不公，讓所有公民的基本權(quán)利，不再因?yàn)閼艏�、工作、職稱、職務(wù)而產(chǎn)生不公。只有這樣，小康社會才會全面建成，社會才能更加和諧。
