財政部謀劃教育投入4%目標資金缺口數(shù)千億

　　國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)已獲國務院常務會議審議通過，通過后的規(guī)劃將于近日公布。同時，各部委的相關解釋文件將一同發(fā)布。

　　在綱要中最引人注意的是 “提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”。

　　財政部負責教育資金投入的教科文司在6月份召開預算會，對綱要落實所需資金規(guī)模以及分年度投入計劃和投入方向以及籌措資金方面進行研究落實。

　　“實現(xiàn)這個目標財政缺口有幾千億”，財政部官員表示。

　　為籌集足夠的資金投入教育，財政部計劃在年初預算中規(guī)定，中央和地方財政教育投入增長幅度要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。而年底如果有超收收入，將用于追加教育經(jīng)費。

　　確定主要投向

　　據(jù)2008年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，2008年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.48%，約合10450億。隨著中國GDP的逐年遞增，2012年的4%將是一個不小的數(shù)目�！癎DP是增加值，每一年累加，所以只會增長，對應的財政在教育上的投入也肯定會逐年增加�！必斦�部官員解釋。

　　財政部目前正在抓緊謀劃落實教改規(guī)劃，將與綱要一同公布一個解釋性文件，解釋財政在落實綱要中提到的各項目標的規(guī)劃。

　　“地方現(xiàn)在還沒有正式討論財政如何投入的問題，綱要公布后，出臺省一級綱要實施意見，財政投入計劃將根據(jù)每個省的意見去落實。”江西財政廳官員表示。

　　據(jù)記者了解，各級財政下一步教育經(jīng)費投入主要增長點之一在農(nóng)村學前教育上。上海市教育科學研究院原院長胡瑞文說，農(nóng)村學前教育現(xiàn)在普及率還不到40%，學前一年的教育也不到60%。

　　江西財政廳官員也證實，縣鄉(xiāng)幼兒園幾乎都是民辦，政府目前在學前教育上投入相對較弱，尤其在農(nóng)村學前教育上投入更少。

　　胡瑞文認為：“農(nóng)村學前一年的教育應該政府買單，三四歲可以不管，但是五歲的時候應該管”。

　　近年各級財政在義務教育保障機制上投入頗大，建立了全方位的農(nóng)村義務教育保障機制，中央財政通過轉移支付給予補貼，地方政府做出配套。這個機制中，中央財政包攬了西部省市80%的經(jīng)費，中部省市60%的經(jīng)費，東部沿海省市視情況給予不同補貼。

　　義務教育這塊從中央到地方有了一個相對穩(wěn)定的投入機制，在實現(xiàn)4%的目標過程中，將提高欠發(fā)達地區(qū)生均經(jīng)費標準。目前生均教育公用經(jīng)費最高和最低的省相差11倍。

　　中央教科所學術委員會主任程方平說，按照常理最多的還是應該投入到基礎教育和職業(yè)教育方面。但誰多誰少要看教育投入的價值判斷，如果是為了提高國民基本素質，那么在基礎教育上要有更多的投入，如果要關注高端，導向就會有些變化。他認為，從教育部的一貫做法來說，可能會偏重學術性的教育，也就是說高等教育上。

　　4%如何實現(xiàn)

　　財政部副部長丁學東就實現(xiàn)4%的目標表示：我們對實現(xiàn)4%的目標信心很大，同時感到難度不小。

　　目前財政投入教育的很多基礎工作還做得不扎實，教育投入法規(guī)、辦學法規(guī)等相關法規(guī)都還沒有。

　　從2004年到2008年，財政性教育經(jīng)費年均增長是23.7%，占GDP比重從2.79%到3.48%。財政部有官員表示，實現(xiàn)4%的目標，還缺幾千個億，但每年收入增量還需投入醫(yī)療、社保、科技等不斷擴大的民生支出。財政部認為實現(xiàn)這一目標需要中央和地方財政共同努力。

　　丁學東表示，實現(xiàn)4%的目標首先要保持財政收入較快增長，加強稅收征管做好財力基礎。

　　在支出安排上，有保有壓，保教育，壓一般，下一步各級政府和部委進一步壓縮公用經(jīng)費將不可避免。

　　財政性教育經(jīng)費占GDP的比重既取決于財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重，同時，它也取決于財政收入占GDP的比重。中國2009年預算內(nèi)財政收入占 GDP的比重是20.4%，低于各國平均水平10個百分點左右，這也制約了中國財政性教育經(jīng)費占GDP比重的進一步提高。

　　程方平在調研中了解到，地震以后很多地方要求校舍加固，但是地方配套資金經(jīng)常不能到位，所以壓力全部都壓在了中小學校長身上，校長們只好集資或者亂收費。

　　在調研中他還發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校按照規(guī)定國家投入一部分，地方投入一部分，但是地方財政投入到位率很低，那些學校的校長礙于上下級的關系，不好去找市領導要錢。

　　財政部希望做出一份分年度投入計劃，并通過出臺獎懲政策和專項檢查等手段，督促地方政府將教育投入放在優(yōu)先位置。

　　據(jù)了解，中央與地方投入劃分上，下一步需要與地方協(xié)調研究才能定奪，而且這又涉及到財稅體制改革，中央地方收入劃分問題。

　　程方平說，目前教育投入一次性撥款比較多，穩(wěn)定持續(xù)的投入機制還沒有很好的建立起來。

　　財政部近日也提出逐步建立政府多渠道籌措財政性教育經(jīng)費的長效機制。此外財政部計劃在年初預算中規(guī)定，中央和地方財政教育投入增長幅度要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。而年底如果有超收收入，將用于追加教育經(jīng)費。

　　財政部還希望通過采取足額征收教育費附加和地方教育費附加，適時對外資企業(yè)征收教育費附加，形成比較穩(wěn)定長效的經(jīng)費來源。

　　不論學前教育還是義務教育抑或高等教育都需要大量投入，程方平算過一個賬，僅僅4%根本不夠用，世界上的教育強國的投入都在7%-8%之間，他建議，應發(fā)揮社會資金的投入，例如美國政府投入占到三分之二，社會資金占到三分之一。社會資金包括學雜費，企業(yè)辦學，捐贈，科研，社會服務，培訓等收入。席斯 康怡