《金融時(shí)報(bào)》：產(chǎn)能過(guò)剩須標(biāo)本兼治

　　究竟投資、產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么關(guān)系？如何來(lái)理解與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，記者采訪(fǎng)了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧鋒。

　　記者：“產(chǎn)能過(guò)�！币辉~人們已不陌生，而近年來(lái)幾次出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的現(xiàn)象，似乎都離不開(kāi)投資的身影。如何正確認(rèn)識(shí)高投資與產(chǎn)能過(guò)剩這一問(wèn)題？如何看待已有的產(chǎn)能過(guò)剩治理？

　　盧鋒：國(guó)際金融危機(jī)之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年保持高速增長(zhǎng)。一般而言，持續(xù)高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)一定是高投資經(jīng)濟(jì)。另外，從不同部門(mén)來(lái)看，有些部門(mén)產(chǎn)能利用率下降或出現(xiàn)波動(dòng)。這兩個(gè)方面事實(shí)構(gòu)成產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的背景。

　　客觀(guān)來(lái)看，這些現(xiàn)象是存在的，關(guān)鍵是如何理解。首先，投資是必要的；其次，應(yīng)該從多個(gè)方面來(lái)看待產(chǎn)能過(guò)剩。一定程度產(chǎn)能閑置在應(yīng)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求變動(dòng)、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和增加福利等方面具有正常功能，閑置過(guò)度才會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩。投資增加產(chǎn)能還包含企業(yè)對(duì)市場(chǎng)未來(lái)變動(dòng)預(yù)期因素影響。如果市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)市場(chǎng)也會(huì)增加投資，因而不會(huì)特別擔(dān)心當(dāng)期產(chǎn)能利用情況。另外市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩也有自發(fā)調(diào)節(jié)作用，如開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下通過(guò)價(jià)格調(diào)整、市場(chǎng)范圍變動(dòng)、企業(yè)退出等機(jī)制對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

　　不過(guò)，我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境具有特殊性，存在一些因素妨礙市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因而進(jìn)行一些行政干預(yù)也是有道理的。關(guān)鍵是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府干預(yù)盡量與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)一致。此外，總需求管理政策對(duì)宏觀(guān)周期變動(dòng)引入的產(chǎn)能過(guò)剩具有關(guān)鍵調(diào)節(jié)作用。

　　對(duì)已有治理產(chǎn)能過(guò)剩措施可分類(lèi)理解和討論。一是有關(guān)部門(mén)發(fā)布產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，提示產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)并引導(dǎo)企業(yè)投資。這方面干預(yù)有益無(wú)害，應(yīng)充實(shí)和加強(qiáng)。二是推廣有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能耗水耗、環(huán)保排放等要求。這類(lèi)措施有合理性，關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)和執(zhí)行到位。三是限產(chǎn)、壓錠、關(guān)閉小廠(chǎng)礦等，部分由上述環(huán)保能耗管制要求派生而來(lái)，部分與改革滯后導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)難以承擔(dān)降價(jià)、退出等市場(chǎng)調(diào)節(jié)效果有關(guān)，因而采用這類(lèi)權(quán)宜之計(jì)同時(shí)，應(yīng)加緊推進(jìn)包括完善退出機(jī)制在內(nèi)改革進(jìn)程，以求標(biāo)本兼治之效。四是數(shù)量控制措施，即通過(guò)限制投資增長(zhǎng)治理預(yù)期產(chǎn)能過(guò)剩。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，在已有技術(shù)和環(huán)保等管制措施之外，進(jìn)一步限制企業(yè)自主投資決策，其合理性和合意性需要探討。

　　記者：目前部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，引起了國(guó)家的重視，您是如何看待當(dāng)前部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩？如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩呢？

　　盧鋒：產(chǎn)能利用率的變化，有些部門(mén)還是比較低，或者有些波動(dòng)，這是一直存在的現(xiàn)象。總體來(lái)講，一直都存在某種意義上的產(chǎn)能富余現(xiàn)象，到底什么時(shí)候治理產(chǎn)能過(guò)剩，還受到一些其他因素影響。

　　2004年至2006年治理產(chǎn)能過(guò)剩，一方面與相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能利用率走低、環(huán)保能耗壓力以及投資增速較快有關(guān)，另一方面也與總投資和總需求增長(zhǎng)偏快壓力有關(guān)。在開(kāi)放宏觀(guān)總量政策架構(gòu)有待完善背景下，需要通過(guò)治理產(chǎn)能過(guò)�？刂苾�(nèi)需，從而達(dá)到應(yīng)對(duì)可能的宏觀(guān)偏熱失衡可能。

　　去年年底和今年上半年，由于總需求增速下滑嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩程度可能更高，目前隨著經(jīng)濟(jì)的回升，產(chǎn)能過(guò)剩周期性因素影響在減弱。上半年總需求恢復(fù)得特別快，剛開(kāi)始大家可能還認(rèn)為回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)，后來(lái)逐步同意總需求快速回升的判斷。三季度數(shù)據(jù)出來(lái)后，各方面對(duì)總需求回升一定程度上形成共識(shí)。由于我國(guó)開(kāi)放宏觀(guān)政策框架還有待改進(jìn)和完善，通過(guò)總量政策工具調(diào)節(jié)宏觀(guān)走勢(shì)偏強(qiáng)調(diào)節(jié)存在較多局限，因而需要利用治理產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)政策作為替代性工具。應(yīng)當(dāng)結(jié)合改善開(kāi)放宏觀(guān)政策體系和措施角度理解這一現(xiàn)象。

　　標(biāo)本兼治產(chǎn)能過(guò)剩需要采取綜合措施。一方面，要推進(jìn)包括完善企業(yè)退出機(jī)制在內(nèi)改革議程，為市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)功能創(chuàng)造更好體制條件。另一方面，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)提供有關(guān)信息提示引導(dǎo)進(jìn)行干預(yù)，制定實(shí)施適當(dāng)技術(shù)、能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加以干預(yù)，同時(shí)減少對(duì)企業(yè)投資的數(shù)量限制和審批干預(yù)。此外，更重要的是避免不得不采用投資數(shù)量控制手段應(yīng)對(duì)總需求失衡。

　　記者：在保增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)也提出兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。您認(rèn)為目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我們還面臨何種問(wèn)題？

　　盧鋒：發(fā)展過(guò)程就是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題。關(guān)鍵是用什么手段調(diào)整，誰(shuí)去調(diào)整，用什么機(jī)制去調(diào)？我認(rèn)為要更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)中所應(yīng)發(fā)揮的作用。例如在產(chǎn)能利用率和利潤(rùn)過(guò)低時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)通過(guò)價(jià)格下降甚至企業(yè)退出方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，構(gòu)成結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)因素。結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是一個(gè)動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)期過(guò)程。

　　宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)具有周期性，宏觀(guān)偏熱偏冷是短期問(wèn)題，更多需要通過(guò)管理總需求的短期宏觀(guān)政策調(diào)節(jié)。對(duì)于中國(guó)這樣發(fā)展中大國(guó)，無(wú)疑需要設(shè)計(jì)實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，例如鼓勵(lì)一些政府認(rèn)為具有特殊戰(zhàn)略意義目標(biāo)，制定執(zhí)行行業(yè)環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)特定地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)性政策等等。另外在實(shí)行宏觀(guān)政策應(yīng)對(duì)短期問(wèn)題時(shí)，兼顧長(zhǎng)期改革和調(diào)整目標(biāo)。不過(guò)仍有必要適當(dāng)區(qū)分宏觀(guān)政策和調(diào)整結(jié)構(gòu)政策，更好界定宏觀(guān)政策應(yīng)用范圍。