賈康：降低間接稅比重迫在眉睫

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康

　　●結(jié)構(gòu)性減稅，對鼓勵投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等十分重要，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化

　　●強(qiáng)調(diào)“能力原則”的稅制調(diào)整的基礎(chǔ)條件逐漸成熟，房地產(chǎn)稅改革必要性更加凸顯

　　我國的結(jié)構(gòu)性減稅是在2008年下半年席卷全球的國際金融危機(jī)背景下提出的。結(jié)構(gòu)性減稅，具體內(nèi)容包括在企業(yè)所得稅“兩法合一”后，又實(shí)行了增值稅的轉(zhuǎn)型，以及降低證券交易印花稅率，暫停征收居民儲蓄利息的個(gè)人所得稅，下調(diào)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅等。廣義上還包括清理取消不合理的收費(fèi)。

　　不斷出臺的結(jié)構(gòu)性減稅措施，成為拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年這方面的舉措使企業(yè)、居民共減少稅負(fù)5000億元左右�？梢哉f，結(jié)構(gòu)性減稅政策的提出是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，尤其是遭遇國際金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)，在鼓勵投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

　　我認(rèn)為，我國目前已經(jīng)采取的結(jié)構(gòu)性減稅措施，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的貫徹落實(shí)和細(xì)化優(yōu)化。一方面要完善增值稅等間接稅種，發(fā)揮稅收杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面，還要降低間接稅的比重，強(qiáng)化和優(yōu)化直接稅，促進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)自身的優(yōu)化。

　　首先，增值稅轉(zhuǎn)型后，我們?nèi)杂斜匾�研討完善資源綜合利用、廢舊物資回收等增值稅優(yōu)惠政策，并考慮何時(shí)可采取進(jìn)一步允許企業(yè)投資形成的建筑物（如廠房）所含稅金作進(jìn)項(xiàng)抵扣的后續(xù)改革措施。其次，所得稅“兩法合一”后，我們還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、節(jié)能降耗等的優(yōu)惠減免規(guī)定。

　　從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，降低間接稅比重已迫在眉睫，并具備了一定可能性，而且在直接稅方面，更多強(qiáng)調(diào)“能力原則”的稅制調(diào)整的基礎(chǔ)條件也逐漸成熟。

　　從降低間接稅比重、提升直接稅比重的需求來看，實(shí)施房地產(chǎn)稅改革的必要性就更加凸顯。房地產(chǎn)稅改革在國民收入分配格局優(yōu)化中的意義在于：政府在降低間接稅比重的同時(shí)，在我國的直接稅領(lǐng)域里搭建財(cái)產(chǎn)稅框架，強(qiáng)化主要針對富裕階層的稅收再分配調(diào)節(jié)，增加地方政府收入并打造與地方政府職能合理化內(nèi)在契合的支柱財(cái)源；逐步將納稅重心從生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多轉(zhuǎn)移、后置到財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)和再分配領(lǐng)域。

　　如果把降低間接稅比重作為改革的配套訴求，在減少增值稅、營業(yè)稅總體稅負(fù)的前提下推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革，對經(jīng)濟(jì)主體層面無疑是一個(gè)長期利好政策，也有助于降低終端消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)改革對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的綜合效果都將十分值得期待。（本報(bào)記者　劉先云整理）