中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)12月13日昆山消息 備受矚目的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”（ECFA）已正式生效。這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的事件，也是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)新起點(diǎn)。昆山作為臺(tái)商在祖國(guó)大陸投資的集聚區(qū)，在兩岸經(jīng)濟(jì)合作中占有重要地位，ECFA的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)更加緊密、互利互惠的昆臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，同時(shí)對(duì)促進(jìn)昆臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展起到了積極的作用。
ECFA帶給昆山的機(jī)遇
自1991年第一家臺(tái)資企業(yè)落戶昆山以來，昆山已成為臺(tái)商在祖國(guó)大陸投資的密集區(qū)和兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流的熱點(diǎn)地區(qū)之一。截至2010年6月底，昆山已累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資企業(yè)3738家，增資項(xiàng)目1686個(gè)，總投資額442.5億美元，注冊(cè)臺(tái)資207.7億美元。昆山利用臺(tái)資的金額已占到蘇州利用臺(tái)資總額的半壁江山、全省的1/4、整個(gè)大陸的1/9。目前，在昆山的臺(tái)胞及眷屬已達(dá)8萬(wàn)多人，就學(xué)的臺(tái)籍學(xué)生近3000人，臺(tái)資企業(yè)員工總數(shù)超過70萬(wàn)人。臺(tái)灣電電公會(huì)在“2009年大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查”中，昆山繼續(xù)拔得頭籌，列綜合實(shí)力排名第一位。昆山在對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面所取得的成就也使它在兩岸正式簽署ECFA 后，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。
根據(jù)昆臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際狀況，機(jī)遇首先體現(xiàn)在隨著合作的深入，昆臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的整體優(yōu)勢(shì)將得到有效拓展，合作的層次和領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步得到擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加顯現(xiàn)，有利于昆臺(tái)兩地在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上作深層次的提升。其次，隨著兩岸合作模式的拓展及市場(chǎng)開放度的不斷擴(kuò)大，尤其是在強(qiáng)調(diào)增加民眾福祉、提高就業(yè)率的情勢(shì)下，兩岸中小企業(yè)的合作前景也在進(jìn)一步地明朗。因此，今后拓展昆臺(tái)中小企業(yè)間的合作，尤其是吸引島內(nèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)到昆山實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，是推動(dòng)昆山創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一種轉(zhuǎn)變。再次，有利于在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作朝上下游延伸，使兩地合作的層次得到提升，以強(qiáng)化生產(chǎn)基地與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射功能，盡量避免與周邊地區(qū)同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。第四，有利于進(jìn)一步拓展昆臺(tái)兩地新的合作空間，尤其是在構(gòu)建“蘇資入臺(tái)”綜合服 務(wù)大平臺(tái)的同時(shí)，積極推進(jìn)兩地互設(shè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作。第五，ECFA的簽署，將有助于實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效銜接，昆臺(tái)兩地可以充分利用國(guó)際市場(chǎng)的拓展及大陸資本的優(yōu)勢(shì)，使雙方的合作通過有效結(jié)合向海外延伸，以拓展更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。第六，ECFA的簽署為昆山今后更好地參與打造“上�！_(tái)北一 小時(shí)生活圈”的構(gòu)建，對(duì)昆山的社會(huì)服務(wù)事業(yè)提出了更高的要求，這有助于推動(dòng)昆山通過社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的提升和與臺(tái)灣的對(duì)接，來實(shí)現(xiàn)兩岸社會(huì)融合方面的突破與示范。
ECFA帶給昆山的挑戰(zhàn)
從ECFA的簽署到實(shí)施是有一個(gè)過程的，島內(nèi)對(duì)此還存在諸多的疑慮和政治爭(zhēng)議，ECFA的效應(yīng)因而也就不可能在短期內(nèi)就得到全面實(shí)現(xiàn)，這就在很大程度上對(duì)昆臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了新的沖擊和影響。首先，體現(xiàn)在政策先行優(yōu)勢(shì)的弱化，隨著福建“爭(zhēng)取率先落實(shí)ECFA的早收清單和有關(guān)內(nèi)容，為ECFA全面正式實(shí)施提 供示范”戰(zhàn)略的出臺(tái)，以及大陸因內(nèi)需市場(chǎng)的開發(fā)而推動(dòng)臺(tái)資發(fā)展重點(diǎn)的調(diào)整（產(chǎn)品從以加工出口而轉(zhuǎn)型為創(chuàng)立自主品牌），使得蘇南地區(qū)現(xiàn)行對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策的先行 效應(yīng)將逐步弱化，臺(tái)資企業(yè)的投資重點(diǎn)將更加呈現(xiàn)地域多元化的趨勢(shì)，昆山“一枝獨(dú)秀”的狀態(tài)將會(huì)有所調(diào)整。其次，隨著大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的調(diào)整，尤其是中西部地區(qū)引資政策力度的加強(qiáng)以及綜合配套服務(wù)能力的強(qiáng)化，由此而形成的產(chǎn)業(yè)能級(jí)級(jí)差也將逐步縮小，昆山引以自豪的政策傾斜、競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)等有利因素所造成 的引領(lǐng)與示范作用將會(huì)降低。再次，ECFA的簽署，使兩岸經(jīng)濟(jì)合作的形態(tài)從“招商引資”向“雙向合作”轉(zhuǎn)化，各種經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)將會(huì)呈雙向化的形態(tài)。
昆臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的新思路
目前，離ECFA真正實(shí)施尚有一定的“空窗期”，這恰恰是給昆山如何把握機(jī)遇、完善工作機(jī)制、凸顯地方優(yōu)勢(shì)提供了一個(gè)有利時(shí)機(jī)。
在基本政策方面，一是通過現(xiàn)行政策的調(diào)整來繼續(xù)保持先行優(yōu)勢(shì)；二是通過加快以服務(wù)業(yè)為主的花橋國(guó)際商貿(mào)區(qū)的建設(shè)，努力形成商貿(mào)區(qū)內(nèi)的高附加值經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模 式，以及對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)輻射；三是利用昆臺(tái)合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“昆資”向島內(nèi)積極延伸的戰(zhàn)略，利用臺(tái)灣在相關(guān)品牌、國(guó)際行銷、資本運(yùn)作方面的靈活優(yōu)勢(shì)，努 力探索昆山民營(yíng)企業(yè)向島內(nèi)的跨越式發(fā)展。
在工作機(jī)制方面，ECFA是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新起點(diǎn)，也是兩岸經(jīng)濟(jì)合作模式的一個(gè)很大轉(zhuǎn)變。針對(duì)這一契機(jī)，市政府應(yīng)適時(shí)成立應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)和推動(dòng)昆臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān) 系的新一輪發(fā)展契機(jī)，并詮釋不能將ECFA單純地看作是經(jīng)濟(jì)事宜，而是涉及到兩岸多方因素的事宜。針對(duì)第一批早收清單中雙方的806項(xiàng)產(chǎn)品，利用昆山豐富 的資源和智源組織若干產(chǎn)業(yè)對(duì)接小組“對(duì)號(hào)入座”，開展多層次、全方位的調(diào)研，探討昆山對(duì)接和落實(shí)ECFA的路徑和舉措。另外，結(jié)合ECFA的實(shí)施，要進(jìn)一 步落實(shí)、補(bǔ)充與細(xì)化昆臺(tái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的28條政策，與臺(tái)灣展開更高層次的產(chǎn)業(yè)合作。
在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，“后危機(jī)時(shí)代”，尤其是兩岸簽署了ECFA，昆山應(yīng)正視目前存在著的諸如勞動(dòng)力成本上升已呈剛性化、土地制約因素加劇、政策優(yōu)勢(shì)弱化等 不利因素，以更前瞻的視野來規(guī)劃新形勢(shì)下昆臺(tái)合作的基本路徑。要積極推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、向總部經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營(yíng)中心轉(zhuǎn)型、向價(jià)值鏈高端部分的延 伸，政府要把握臺(tái)資轉(zhuǎn)型的基本領(lǐng)域與方向，因勢(shì)利導(dǎo)地出臺(tái)比如土地使用、財(cái)政支出和鼓勵(lì)臺(tái)資向總部經(jīng)濟(jì)和營(yíng)運(yùn)中心轉(zhuǎn)型等針對(duì)性的政策重心，形成示范效應(yīng)。 同時(shí)，在推動(dòng)總部集聚與價(jià)值鏈延伸的過程中，注意形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)“燈下黑”。
在高新技術(shù)合作方面，要積極實(shí)現(xiàn)昆臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作制度化。在現(xiàn)階段，可以考慮與臺(tái)灣的新竹園區(qū)、中科、南科等主要的高科技園區(qū)建立具有官方（或半官方）性質(zhì)的定期交流機(jī)制。建構(gòu)完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，以低成本的智力流動(dòng)、金融支持、政策引導(dǎo)、政府扶植為基礎(chǔ)，形成昆臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位合作的最佳因素。根 據(jù)昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)際情況，昆臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)的合作，應(yīng)首先考慮在昆山建設(shè)新能源、光電產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)于建立昆臺(tái)汽車電子、電子支付等技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的合作也應(yīng) 盡早運(yùn)轉(zhuǎn)。
在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，ECFA的實(shí)施對(duì)昆山逐步融入大上海是一個(gè)機(jī)遇，這對(duì)著力打造“總部昆山、品牌昆山、科技昆山、服務(wù)昆山、未來昆山”的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)是有著極大益處的。
ECFA簽署后，雖然對(duì)發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)合作是一個(gè)重大的突破，然而也對(duì)大陸社會(huì)服務(wù)體制提出了更高的要求。對(duì)此，昆山應(yīng)該在最短的時(shí)間內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)服 務(wù)體系進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，以達(dá)到努力實(shí)現(xiàn)兩地在社會(huì)相關(guān)的服務(wù)機(jī)能、服務(wù)體制、服務(wù)方式方面的對(duì)接的目的，這對(duì)于昆山今后發(fā)展，尤其是后ECFA時(shí)代 都是極其重要的。(中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)、昆山臺(tái)辦聯(lián)合報(bào)道)
