房產(chǎn)容積率說(shuō)變就變，誰(shuí)之責(zé)？

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部日前披露，從2009年4月到2010年11月，全國(guó)一共糾正和處理違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率項(xiàng)目2150個(gè)，查處案件1101件。

    這么多的規(guī)劃被違規(guī)變更，這么多的腐敗案件與容積率有關(guān)，真有點(diǎn)觸目驚心！怪不得，容積率一度被認(rèn)為是開(kāi)發(fā)商眼中點(diǎn)石成金的魔術(shù)棒，利益尋租的溫床，建筑領(lǐng)域腐敗的“種子”。那么，到底是誰(shuí)制造了容積率變更的尋租“黑洞”呢？

    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示。

    顯然，這樣的制度設(shè)計(jì)缺乏必要的剛性約束，似乎很難對(duì)過(guò)大的自由裁量權(quán)予以有效的監(jiān)督約束。首先，沒(méi)有明確規(guī)定變更規(guī)劃時(shí)必須公開(kāi)論證或聽(tīng)證，由于缺乏必要的透明度和公開(kāi)性，有權(quán)者往往一個(gè)電話、一張條子就能輕松搞定，尋租交易焉能不應(yīng)運(yùn)而生？

    其次，依法變更后的規(guī)劃條件只需通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示，已經(jīng)生米做成了熟飯，通報(bào)、公示，那還不是走過(guò)場(chǎng)？如此這般，樊中黔、趙文銳們等規(guī)劃實(shí)權(quán)派，還不是如魚(yú)得水嗎？由此看來(lái)，正是由于法律存在的縫隙才制造了容積率變更的尋租“黑洞”。

    就開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言，可以說(shuō)容積率就是利潤(rùn)。調(diào)高容積率，哪怕是普通人難以察覺(jué)的一點(diǎn)點(diǎn)，都能帶來(lái)驚人的利潤(rùn)。在這種情況下，開(kāi)發(fā)商肯定會(huì)不惜血本地“拿下”規(guī)劃部門(mén)，因?yàn)樗麄兒芮宄�，改變�(nèi)莘e率已經(jīng)不是技術(shù)問(wèn)題，而是權(quán)力問(wèn)題。

    因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)及時(shí)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定予以完善，從探索建立完善制度入手，廢除“關(guān)門(mén)規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開(kāi)，落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)城市規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，堵死規(guī)劃變更中的法律縫隙和漏洞。如此，才能有效防范城市規(guī)劃領(lǐng)域的“官商勾結(jié)”，使城市規(guī)劃真正為民造福。