如何避免科研經(jīng)費被“碩鼠”瓜分
據(jù)悉，原山東財政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28．36萬元，占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費57萬元的49．75％。目前，課題組責任人已受行政嚴重警告處分。（3月31日《濟南時報》）
又見科研經(jīng)費遭“碩鼠”的瓜分！基本上每過一陣子，科研經(jīng)費被截留、擠占、挪用、私吞等消息便會沖到公眾面前。有拿其發(fā)福利、搞娛樂的，也有用來包二奶、買洋房的……數(shù)額小至幾千元，大至上億元，相形之下，拿差旅費當由頭，大筆一揮劃拉上28．36萬元，也算是“小巫見大巫”了。
不可避免的，我們會談到漏洞百出的“監(jiān)管”制度。一方面，科研項目管理立法缺失。盡管我國有《科學(xué)技術(shù)進步法》，但對科研項目的立項、審批、經(jīng)費使用等方面，卻沒有相關(guān)規(guī)定。教育部也曾于去年年底在官方網(wǎng)站上公布了關(guān)于加強高�？蒲薪�(jīng)費管理、加強科研項目管理和規(guī)范高校科研行為的3個文件，但其“意見”式的指導(dǎo)，硬性約束力不強。另一方面，科研機構(gòu)、高校等單位存在財務(wù)管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴格等問題，加之外部監(jiān)督對象牙塔存在“天然干凈”的假象，使得科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現(xiàn)象愈演愈烈。
不過，相較于“立法”和“財務(wù)制度”，筆者覺得更值得警惕的是，相關(guān)人員的財務(wù)、法律意識以及項目單位對課題的管理。目前，許多科研機構(gòu)和高校都認為，誰要得來項目、跑得來經(jīng)費，那就是單位的“大拿”，不僅課題負責人認為“科研經(jīng)費”是自家的“小金庫”，就連財務(wù)人員也不把“報銷審核”當回事，對賬目睜只眼閉只眼自不待言，甚至對項目負責人“非正常開支”還指點迷津，使得經(jīng)費稍加“變通”即入“囊中”。這就造成了哪怕一些學(xué)術(shù)上頂尖級的人物，根本就沒有“職務(wù)犯罪”的法律意識，直到東窗事發(fā)，還一臉無辜地問“這是犯罪嗎？”
不得不說，立項單位一貫的“嚴進寬出”也對科研經(jīng)費的流失起到了推波助瀾的作用。一般說來，科研經(jīng)費直接與課題項目掛鉤，一項課題的經(jīng)費從幾千元到幾百萬元不等，一些國家、國際重點課題，立項之后的經(jīng)費更是源源不斷。立項單位的錢是放出去了，至于項目負責人何時花、怎么花，基本上不聞不問，更奢談監(jiān)督檢查。只是在結(jié)題審查上，看看發(fā)表了多少論文、有沒有核心期刊的、缺不缺專家鑒定等。這就導(dǎo)致了課題責任人實地調(diào)研能少就少，科學(xué)實驗?zāi)苋∠腿∠�，從而造就了“結(jié)余大量經(jīng)費”、可以啃“唐僧肉”的土壤。誠如中國科協(xié)的調(diào)查結(jié)果，“科研資金用于項目本身僅占40％左右”。
有資料表明，新中國成立60余年來，科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升，中央財政科技投入保持年均20％的增長，我國科技基本走出了經(jīng)費短缺的時代。而我國人力資源總量也已達到4200萬人，位居世界第一，研究開發(fā)人員總量190萬人，居世界第二位�？蒲薪�(jīng)費之巨，科研隊伍之大，要保障其有序運轉(zhuǎn)，確實需要打一套“組合拳”。
這套“組合拳”中，不僅需要預(yù)算審核、財務(wù)透明等過硬的制度“柵欄”，更需要一套立竿見影的方法舉措，如對科研人員加強職務(wù)犯罪的法律教育，使其腦袋里的邪惡“想法”幻化為現(xiàn)實的“鐐銬”。再比如，立項單位對課題負責人是否開展業(yè)務(wù)、如何開展業(yè)務(wù)、開展了哪些業(yè)務(wù)、如何花銷的全方位跟蹤調(diào)查等——環(huán)環(huán)相扣、有序銜接，才能把科研經(jīng)費真正看牢。（李麗芳）
