繼前不久國(guó)家衛(wèi)計(jì)委針對(duì)全面放開(kāi)二孩的呼吁，首次透露目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定后，7月22日，又傳來(lái)全面放開(kāi)二孩政策有望在年內(nèi)出臺(tái)的消息。然而，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人重申了著手評(píng)估和推進(jìn)新政，否認(rèn)了年內(nèi)實(shí)施的說(shuō)法。不過(guò)，不少人口及社會(huì)學(xué)專(zhuān)家則表示，新政在十三五初期就有出臺(tái)必要。（《北京晨報(bào)》7月23日）

　　這不是有關(guān)全面放開(kāi)二孩消息首次出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”。今年1月，針對(duì)“中國(guó)可能在兩年左右向所有夫婦放開(kāi)二胎政策”，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委即回應(yīng)稱(chēng)，目前暫無(wú)全面放開(kāi)生育二胎的時(shí)間表。圍繞何時(shí)全面放開(kāi)二孩，在每個(gè)節(jié)點(diǎn)上，都有著多種不同版本。這種現(xiàn)象，本身就說(shuō)明在二孩政策上，官方、學(xué)界、民眾的共識(shí)都遠(yuǎn)未形成，仍有以開(kāi)放討論謀求共識(shí)的必要。

　　在生育政策上，官方持審慎態(tài)度確有必要，但審慎只是相對(duì)的，政策只要是建立在對(duì)人口現(xiàn)實(shí)、生育規(guī)律、社會(huì)生育意愿的準(zhǔn)確把握之上，本就無(wú)所謂開(kāi)放和保守。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有必要盡快將各種聲音納入開(kāi)放的討論平臺(tái)，以避免引發(fā)猜忌和不必要的社會(huì)情緒。至于“年內(nèi)出臺(tái)”，鑒于政策實(shí)施所必經(jīng)的討論和論證環(huán)節(jié)，其實(shí)更多只是社會(huì)的樂(lè)觀期待，釋放的是期盼政策盡快落地的民意。除此之外，針對(duì)全面放開(kāi)二孩政策，仍有多個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)亟待開(kāi)放討論。

　　全面放開(kāi)二孩是否還要試點(diǎn)？試點(diǎn)歷來(lái)是保證政策實(shí)施科學(xué)、后果可控的常見(jiàn)辦法。但在目前普遍的低生育率下，全面放開(kāi)二孩再進(jìn)行試點(diǎn)的必要性已經(jīng)存在疑問(wèn)。更何況，在二孩政策上，并非沒(méi)有試點(diǎn)。2013年有媒體報(bào)道了山西翼城二胎試點(diǎn)28年后的結(jié)果：生育率未升反降，甚至人口增長(zhǎng)率和生育率都比全國(guó)和山西省的平均水平還要低。而根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，國(guó)內(nèi)四個(gè)二孩試點(diǎn)城市有三個(gè)人口增幅低于全國(guó)平均水平。那么，全面放開(kāi)二孩是否要試點(diǎn)，就應(yīng)該充分參考已有經(jīng)驗(yàn)和各方對(duì)人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)的判斷，防止“走彎路”。

　　合理評(píng)估“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的效果，對(duì)于制定全面放開(kāi)二孩政策具有重要參考價(jià)值。作為30多年來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育政策的首次重大調(diào)整，“單獨(dú)二孩”政策的一個(gè)重要作用即在于對(duì)當(dāng)下的社會(huì)生育意愿作了一次試探。但在具體結(jié)論上，各方仍有不同看法。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安曾稱(chēng)，截至2014年年底，全國(guó)約有100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出了二孩生育申請(qǐng)，基本符合當(dāng)初的預(yù)期。然而，100萬(wàn)這一數(shù)字只是此前衛(wèi)計(jì)委每年新增人口約200萬(wàn)政策預(yù)期的一半。這還未考慮到申請(qǐng)人數(shù)與實(shí)際多出生人數(shù)的區(qū)別，畢竟在正常情況下，后者的實(shí)際數(shù)據(jù)還將低于前者。若在這一點(diǎn)上不能有準(zhǔn)確共識(shí)，則意味著決策部門(mén)對(duì)社會(huì)生育意愿的認(rèn)識(shí)將很可能與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，難免影響二孩政策制定上的科學(xué)性。

　　對(duì)于何時(shí)全面放開(kāi)二孩政策，不僅學(xué)界、民意與官方之間存在著不同聲音，其實(shí)從相關(guān)部門(mén)多次有出入的表態(tài)來(lái)看，決策部門(mén)內(nèi)部或許同樣并非鐵板一塊。要將這類(lèi)分歧和不同看法凝聚成共識(shí)，盡快而充分地將政策調(diào)整的論證和討論推向公共視野，已經(jīng)刻不容緩。一方面，討論環(huán)境越開(kāi)放，就越有利于確保政策的合理性，另一方面，生育政策調(diào)整的時(shí)間窗口已經(jīng)不多，討論必須高效務(wù)實(shí)，決策必須果斷，應(yīng)避免不必要的虛耗和無(wú)畏的拖延。

　　給公眾一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期，避免猜忌和“小道消息”橫行，這既是重大公共政策制定應(yīng)該秉持的嚴(yán)肅性，也是尊重生育規(guī)律的必需。生育政策調(diào)整既要兼顧宏觀上的謀劃，更要顧及具體生育者對(duì)政策的轉(zhuǎn)換和適應(yīng)空間。畢竟，目前生育意愿相對(duì)較高的70后，大部分已接近育齡晚期，政策晚一步，對(duì)他們而言都意味著更大的生育成本和風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)，不可不察。（朱昌�。�