加強依法行政 提高政府效能

　　加強市縣政府依法行政工作，是全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是加強和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)在要求。近年來，安徽省黃山市結(jié)合開展轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能等活動，大力加強市縣政府依法行政工作，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　主要做法

　　完善重大行政決策制定機制。完善《政府工作規(guī)則》，健全行政決策程序，制定《黃山市政府重大行政決策程序規(guī)定》，建立和完善重大行政決策風險評估、專家咨詢論證、合法性審查、聽證、公眾參與、集體決策、后評估以及監(jiān)督檢查制度，把重大行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。

　　建立健全行政管理體制。努力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，推進行政審批權(quán)相對集中，加大清理和削減行政審批項目力度，提高審批效率；推進信息公開，制定《黃山市政府信息依申請公開辦法》等11個政府信息公開文件，市縣政府各級執(zhí)法機關(guān)全面梳理行政職能、列出“執(zhí)法清單”，將行政執(zhí)法工作置于社會和群眾的監(jiān)督之下；開展便民服務(wù)，市及區(qū)縣政府相繼建立綜合行政服務(wù)中心，實行“一個窗口對外、一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”，簡化辦事程序，方便人民群眾。

　　嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，發(fā)布《黃山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見》。在執(zhí)法案卷規(guī)范上，加強對行政處罰、行政許可、行政征收、行政審批、行政強制等行政執(zhí)法案卷的監(jiān)督管理，相繼制定了《行政處罰案卷評查辦法》等文件，行政執(zhí)法案卷評查活動進一步制度化。在行政處罰實施上，深入推行行政執(zhí)法責任制，將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，降低行政和社會成本。

　　堅持依法化解社會矛盾。建立由市縣人民政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和解決民事糾紛中的作用。努力提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力和水平，開展擴大行政復(fù)議委員會試點工作，暢通行政復(fù)議申請渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議案件審查方式，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

　　幾點體會

　　經(jīng)過努力，黃山市的依法行政工作取得良好成效，行政處罰實施工作連續(xù)3年在全省開展的專項檢查中名列前茅，行政復(fù)議工作得到國務(wù)院法制辦行政復(fù)議工作專項檢查組的充分肯定，黃山市法制辦被評為“全國行政復(fù)議工作先進單位”。通過實踐我們感到，加強市縣政府依法行政工作應(yīng)把握以下幾點。

　　牢固樹立依法治國理念是前提。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動者，其行政行為直接涉及人民群眾具體利益。市縣政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立依法治國理念，才能帶頭學(xué)法、守法、用法，才能把依法行政有效地貫穿到日常工作中去，避免發(fā)展經(jīng)濟與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象，進而有效運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。

　　促進民生改善是核心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，造福人民群眾是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，加強市縣政府依法行政工作，核心就是通過法律手段有效解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的具體問題，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、大力改善民生。民生無小事，民生總關(guān)情。圍繞促進民生改善推進依法行政，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

　　開展示范創(chuàng)建是重要抓手。推進依法行政、建設(shè)法治政府，需要先進典型發(fā)揮示范帶動作用。黃山市之所以在依法行政方面取得積極進展，得益于獨具特色的“一縣（區(qū)）一品”依法行政示范創(chuàng)建工作。各區(qū)縣根據(jù)自身基礎(chǔ)條件，因地制宜地提出特色示范創(chuàng)建方案并組織實施，逐步形成了一縣一個特色品牌。各區(qū)縣政府的示范創(chuàng)建方案由市政府及時總結(jié)、交流、推廣，發(fā)揮了典型示范帶動作用。