處罰“傳播監(jiān)控視頻”不利監(jiān)督貪腐官員

　　2013年8月1日，河南省人大常委會審議通過了一部名為《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例》（下稱《條例》）的地方性法規(guī)。這本來是則不太引人矚目的地方新聞，然而，由于第二天上海法官集體招嫖事件有關(guān)監(jiān)控視頻在網(wǎng)上曝光，這部《條例》中對于“傳播監(jiān)控視頻”的禁止性規(guī)定及其高額罰則也引發(fā)了公眾的熱議。

　　平心而論，河南省人大常委會的立法初衷不可謂不良善，保護公民的隱私權(quán)嘛！隱私權(quán)保護關(guān)涉到公民個體的形象、尊嚴與人身、財產(chǎn)安全，無論怎么強調(diào)似乎都不過分。

　　然而，公民的隱私屬于私領域，隱私權(quán)也屬于私權(quán)利。公民如果自覺隱私權(quán)受到侵犯，可以依據(jù)《民法通則》、《侵權(quán)行為法》等法律法規(guī)自行主張和維護自己的權(quán)益。

　　對于公民的隱私權(quán)，不必要也不應該設定行政處罰意義上的抽象“保護”條款。換言之，違法不等于犯罪，可以由公民個人去主張、爭取和維護的民事權(quán)利，政府不必要也不應該越俎代庖。

　　在上海法官招嫖事件所引發(fā)的軒然大波下，網(wǎng)民對于《條例》的追問——“這樣的規(guī)定究竟要保護誰？”還顯示出了一種恰如其分的敏覺。因為：政府對于“侵犯隱私權(quán)”這種民事違法行為設定行政罰則，盡管是以保護一般公民之隱私權(quán)的名義，卻可能在實際上維護了原本就不受節(jié)制的公權(quán)力，變相“保護”了某些貪污腐敗的官員，使其免受社會和公眾的監(jiān)督。

　　在公權(quán)力仍未受到有效節(jié)制的背景下，我們尤其需要呵護社會公眾的寶貴的監(jiān)督精神與監(jiān)督渠道。以上海法官招嫖事件為例，正是因為網(wǎng)絡曝光了相關(guān)監(jiān)控視頻，群議洶洶之下，有關(guān)部門才開始重視并啟動了調(diào)查懲處的程序。這說明，當體制內(nèi)的監(jiān)督渠道不暢時，“傳播監(jiān)控視頻”的社會效果是正面的。

　　以保護隱私權(quán)的名義對類如“傳播監(jiān)控視頻”這樣的“民事違法行為”設定行政罰則是不合適的。

　　隱私保護與社會監(jiān)督，體現(xiàn)了兩種不同的法理原則與價值主張。公民的隱私需要保護，政府的權(quán)力需要監(jiān)督，孰輕孰重，需要在個案中進行原則性的權(quán)衡。泛泛而論，隱私權(quán)保護理所應當，但對于官員來說，其“隱私”的邊界因其所占據(jù)和保有的公權(quán)力而理應受到合理的限制，社會輿論和一般民眾也有權(quán)對他們的日常作為進行監(jiān)督。