美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站4月27日刊發(fā)題為《中國發(fā)展彈道導彈》的署名文章，作者系美國海軍軍事學院副教授安德魯?S?埃里克森和蘭德公司資深政治學家邁克爾·蔡斯。文章稱，中國正日益成為一股需要認真對付的力量，不僅在經(jīng)濟上，軍事上同樣如此。與中國一樣，人民解放軍二炮部隊也在日益成為一股令人生畏的力量。

　　文章稱，二炮部隊自豪地擁有美國國家航空航天情報中心所謂的世界上“最積極和多樣化的彈道導彈研發(fā)計劃”，所研發(fā)導彈的類型和數(shù)量都在增加。其正在試驗和引進射程更遠、更精準、有效載荷更大的導彈，而較老型號的系統(tǒng)也得到了升級;還組建了新部隊。中國的導彈部隊已經(jīng)部署多種系統(tǒng)，包括針對臺灣地區(qū)的短程彈道導彈，用于地區(qū)威懾和常規(guī)打擊行動的機動常規(guī)裝備中程彈道導彈，以及用于戰(zhàn)略威懾的新型機動核彈頭洲際彈道導彈。

　　大國地位戰(zhàn)略支撐

　　文章說，從20世紀60年代末建立到80年代末這段時間，這支導彈部隊僅擁有為數(shù)不多的已經(jīng)過時和易受攻擊的核導彈，但從20世紀90年代初開始，該部隊新增了常規(guī)打擊任務(wù)，并增強了核能力。與其相對低微的開始形成鮮明對比的是，二炮如今擁有更為先進的、在敵方打擊后能繼續(xù)存在的核導彈部隊(其導彈射程能遠及美國和覆蓋本地區(qū));還擁有一支實力已堪稱世界前列的常規(guī)彈道和巡航導彈部隊。中國領(lǐng)導人習近平在2012年12月召開的一次有人民解放軍二炮部隊軍官參加的會議上稱，這支部隊是“我國戰(zhàn)略威懾的核心力量，是我大國地位的戰(zhàn)略支撐，是維護國家安全的重要基石”，從而凸顯二炮部隊對中國國防的重要性日增。

　　為在和平時期以及——有必要的話——在戰(zhàn)時為其對周邊爭議領(lǐng)土和海洋權(quán)益聲索增加砝碼，中國部署了世界上最強大的戰(zhàn)區(qū)彈道導彈部隊。中國部署了數(shù)量眾多、種類多樣、性能日益強大的短程彈道導彈，尤其是射程覆蓋臺灣地區(qū)的導彈。在經(jīng)過了21世紀前10年的迅速增長后，短程彈道導彈的總數(shù)在過去數(shù)年中似乎保持了相對穩(wěn)定，但中國在繼續(xù)以其他方式增強這支部隊的建設(shè)(例如，通過換入在射程、精確度和彈頭型號方面都更佳的新型導彈)。截至2012年12月，中國的短程彈道導彈庫存數(shù)為1100多枚。

　　射程至少為1750公里的常規(guī)“東風”-21C中程彈道導彈以及射程至少為1500公里的“東風”-21D反艦彈道導彈代表著一種重要的戰(zhàn)略威懾，以及一種日益增強的遠程常規(guī)精確打擊能力。中國目前部署的常規(guī)“東風”-21C中程彈道導彈發(fā)射裝置不足30個，“東風”-21D反艦彈道導彈發(fā)射裝置的數(shù)量不明——數(shù)量較少但在不斷增加(多枚導彈可以使用同一個發(fā)射器)。中國研制了世界上首枚反艦彈道導彈，2010年后開始部署，但數(shù)量有限。未來將會研發(fā)的武器包括較遠射程的常規(guī)打擊武器，例如常規(guī)中遠程彈道導彈。事實上，美國國家航空航天情報中心的估計是，“人民解放軍正在穩(wěn)步部署常規(guī)中遠程彈道導彈，以增強能到達第二島鏈的打擊能力”�？紤]到人民解放軍空軍和人民解放軍海軍的尚未成熟或者有限的遠程常規(guī)打擊能力，人民解放軍二炮部隊的遠程常規(guī)導彈打擊能力尤為關(guān)鍵。美國國家航空航天情報中心稱，“中國正在形成的導彈戰(zhàn)略將以射擊武器生存能力增強、行動靈活性提高以及覆蓋范圍和精確度大大增強為特點”。

　　追求可靠威懾能力

　　文章認為，在數(shù)十年一直依賴于一支小規(guī)模、相對不夠先進和可能易受攻擊的核部隊后，中國如今正朝著擁有一種更可信的核報復(fù)能力前進，在很大程度上這是因為人民解放軍二炮部隊部署了更多在敵方打擊后能繼續(xù)存在的機動洲際彈道導彈。重要的是，北京繼續(xù)遵守“不首先使用”政策，盡管關(guān)于這一政策適用于何種情況存在爭論，以及一些中國軍事出版物聲稱，人民解放軍二炮部隊的核能力能夠有助于威懾針對中國的常規(guī)戰(zhàn)略襲擊。

　　文章提出，中國的前進速度有多快？在這兒，謹慎一些不為過。美國和俄羅斯這兩個核超級大國的一些觀察人士聲稱，中國并不想“快步趕上美俄、與之勢均力敵”，中國通過擴大戰(zhàn)略導彈部隊的規(guī)模和增強其先進性來增強核能力，是為了應(yīng)對它眼中的對其核威懾能力的可信度所構(gòu)成的威脅。尤其是，北京要實現(xiàn)核部隊的現(xiàn)代化是為了增強其生存能力和打擊能力，以及應(yīng)對美國導彈防御系統(tǒng)的部署。而且，中國正增強其核指揮和控制系統(tǒng)。美國國防部稱，“人民解放軍在核部隊中部署了新的指揮、控制和通信能力。這些能力改善了二炮部隊指揮和控制戰(zhàn)場上的多支部隊的能力”。

　　文章稱，未來10年，中國可能繼續(xù)擴大其核武庫的規(guī)模，同時集中精力進一步增強在第一次打擊后生存下來以及破壞敵方導彈防御系統(tǒng)的能力，中國的戰(zhàn)略家似乎認為，這兩種能力對維持中國核威懾的可信度而言至關(guān)重要。

　　對美構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)

　　文章稱，作為對抗美國及其盟國的彈道導彈防御系統(tǒng)的更廣泛努力的一部分，人民解放軍二炮部隊可能會部署多彈頭分導再入(大氣層)飛行器和超音速能力。還有，五角大樓指出，二炮部隊可能部署“假目標、箔條、干擾、熱屏蔽和反衛(wèi)星武器”以及其他一些對抗手段。

　　作為二炮部隊日益增強的核威懾能力、迅速增強的遠程常規(guī)打擊能力、日益先進的指揮控制系統(tǒng)以及更加嚴格和講求實際的訓練的一個結(jié)果，中國的戰(zhàn)略導彈部隊在戰(zhàn)略、作戰(zhàn)行動和戰(zhàn)術(shù)方面對美國及其地區(qū)盟國和伙伴構(gòu)成了一系列日益嚴峻的挑戰(zhàn)。類似地，中國的常規(guī)導彈部隊也對美國在該地區(qū)的基地構(gòu)成日益嚴峻的挑戰(zhàn)，可能還會使中國得以將目標對準美國航母。

　　至于人民解放軍二炮部隊核部隊的現(xiàn)代化，文章認為，中國繼續(xù)從堅持目前的核政策中獲得相當大好處，但一支更大、更多樣化的核導彈部隊也許也會使中國領(lǐng)導人在政策和戰(zhàn)略選擇方面具有更大余地。中國日益增強的核能力可能會對美國在該地區(qū)的延伸威懾構(gòu)成新威脅，尤其是對日本。而且，美國將需要繼續(xù)發(fā)展和完善新的行動概念和能力，與盟國和伙伴展開更密切合作，以應(yīng)對中國日益增強的常規(guī)導彈能力所構(gòu)成的挑戰(zhàn)。如果美國選擇不這樣做，那么，它將發(fā)現(xiàn)，這也是一個可能會對美國安全產(chǎn)生可怕影響的選擇。