一年多來(lái)，美對(duì)臺(tái)政策作出一系列重大調(diào)整，尤其是對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的介入、干預(yù)與參透力度、深度、程度與廣度前所未有，影響重大、深遠(yuǎn)，可稱(chēng)之為上世紀(jì)70年代末以來(lái)“美國(guó)與臺(tái)灣關(guān)系”發(fā)展的最大變局。

　　首先，美國(guó)“一中”政策有顯著“虛化”態(tài)勢(shì)，“一中一臺(tái)”戰(zhàn)略格局日益清晰。盡管美國(guó)在處理臺(tái)灣問(wèn)題上一再表示“一個(gè)中國(guó)政策”未變或不變，但這只是油滑與虛偽的政治借口，言不由衷、名不符實(shí)、心口不一，事實(shí)上一個(gè)中國(guó)政策不斷被侵蝕與蠶蝕。6月20日，美眾議員、美國(guó)會(huì)“臺(tái)灣連線(xiàn)”發(fā)起人之一的羅拉巴克提案，美國(guó)應(yīng)放棄一中政策，“一中一臺(tái)”政策，“承認(rèn)臺(tái)灣為主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”，“恢復(fù)與臺(tái)邦交關(guān)系”。盡管這一提案不大可能成為美國(guó)政府的政策，但卻釋放了危險(xiǎn)的政治信號(hào)，透露出美國(guó)政界一批反華勢(shì)力對(duì)臺(tái)政策走向的一種新態(tài)勢(shì)。有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華兩岸政策走向“平行交往”路線(xiàn)，即美國(guó)分別與中國(guó)大陸和臺(tái)灣交往，兩岸軸線(xiàn)盡量互不干擾，同時(shí)推進(jìn)（黃介正：“美臺(tái)新關(guān)系的吸引與慎思”，臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》，2018年4月1日）。其實(shí)就是美開(kāi)始推行與落實(shí)“一中一臺(tái)”路線(xiàn)的開(kāi)始。

　　其次，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策“法治化”與“內(nèi)政化”態(tài)勢(shì)明顯。過(guò)去30多年來(lái)美對(duì)臺(tái)政策只有一個(gè)違背國(guó)際法準(zhǔn)則與霸權(quán)強(qiáng)權(quán)下的“臺(tái)灣關(guān)系法”，如今則大大加快了對(duì)臺(tái)政策的法治化進(jìn)程，不僅眾參兩院通過(guò)、總統(tǒng)特朗普簽署了“臺(tái)灣旅行法”，同時(shí)，近年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)每年簽署的“財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法”均有涉臺(tái)內(nèi)容，特別是美國(guó)會(huì)又在推動(dòng)更具危害性的“臺(tái)灣安全法”，有意將美對(duì)臺(tái)所謂的“六項(xiàng)保證”法律化。

　　美國(guó)在逐步將臺(tái)灣納入美國(guó)法律體系同時(shí)，還對(duì)臺(tái)實(shí)施“境外通關(guān)”政策（“中華民國(guó)”護(hù)照在臺(tái)北桃園機(jī)場(chǎng)完成通關(guān)就可進(jìn)入美國(guó)），這是亞洲首例，有進(jìn)一步強(qiáng)化“臺(tái)灣是美國(guó)準(zhǔn)殖民化”的用意與企圖�？梢哉f(shuō)，美將臺(tái)灣問(wèn)題“法治化”與“內(nèi)政化”，是未來(lái)中美關(guān)系發(fā)展最嚴(yán)峻、最持久的挑戰(zhàn)。

　　再次，美國(guó)有意將臺(tái)灣納入印太戰(zhàn)略體系，成為美日澳印新戰(zhàn)略軸心的一部分。6月初，主管印太戰(zhàn)略的美國(guó)亞太副助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚訪臺(tái)時(shí)宣稱(chēng)，“臺(tái)灣是整個(gè)印太地區(qū)的民主典范”，就是美推進(jìn)臺(tái)灣融入印太戰(zhàn)略的重要一步。蔡當(dāng)局也表達(dá)了積極參與態(tài)度，聲稱(chēng)臺(tái)灣是印太戰(zhàn)略的“利益相關(guān)者”，希望加入美國(guó)正在建構(gòu)的印太戰(zhàn)略體系。日前美駐臺(tái)新館落成，臺(tái)涉外人士稱(chēng)“新館升級(jí)成美國(guó)在亞太具相當(dāng)規(guī)模的海外館處，凸顯臺(tái)灣在美東亞乃至西太平洋或者說(shuō)印太戰(zhàn)略里成為重要節(jié)點(diǎn)的地位”。

　　第四，美進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)臺(tái)安全承諾，美臺(tái)軍事互動(dòng)升溫。近一年多來(lái)，美不斷加大對(duì)臺(tái)防衛(wèi)承諾，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)提供臺(tái)灣必要的防御裝備”，加快推進(jìn)美臺(tái)軍事合作，試圖重新武裝臺(tái)灣，以助長(zhǎng)臺(tái)“以武抗統(tǒng)”，進(jìn)而達(dá)到美“以臺(tái)制華”與“以武阻統(tǒng)”之目標(biāo)。黃之瀚在6月初訪臺(tái)時(shí)重申美國(guó)對(duì)臺(tái)的安全承諾，強(qiáng)調(diào)“讓臺(tái)灣人民有能力捍衛(wèi)其得來(lái)不易的民主制度”（就是要維護(hù)“獨(dú)臺(tái)”現(xiàn)狀，遏阻中國(guó)統(tǒng)一），預(yù)示著未來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的可能突破與美臺(tái)軍事關(guān)系的持續(xù)升級(jí)。

　　事實(shí)上，近一年多來(lái)美臺(tái)軍事關(guān)系與軍事互動(dòng)發(fā)展動(dòng)向格外引人注目。

　　其一，美對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化與升級(jí)化，美軍方等不斷所言要強(qiáng)化臺(tái)灣對(duì)大陸的“不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力”，對(duì)臺(tái)出售武器數(shù)量與質(zhì)量未能按上海公報(bào)的要求逐步減少或下降，而是逐步升級(jí)，未來(lái)先進(jìn)潛艇與先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)（F-35或F-28）等售臺(tái)不能排除�？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)期不斷升級(jí)的美對(duì)臺(tái)軍售是美臺(tái)軍事合作的重要途徑，也是阻礙兩岸和平統(tǒng)一的重大障礙。

　　其二，美臺(tái)軍事互動(dòng)日益頻繁密切，層次不斷上升。事實(shí)上，多年來(lái)，美臺(tái)不公開(kāi)的軍事互動(dòng)交流非常頻繁，如今則是要公開(kāi)化、常態(tài)化。

　　其三，美臺(tái)軍事工業(yè)合作全面展開(kāi)。今年4月初美國(guó)表示將核準(zhǔn)對(duì)臺(tái)“潛艇自造”所需軍事技術(shù)的“銷(xiāo)售許可證”，這是美對(duì)臺(tái)軍售技術(shù)與防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的新發(fā)展。隨后在高雄首次召開(kāi)美臺(tái)防務(wù)產(chǎn)業(yè)論壇（實(shí)為防務(wù)工業(yè)合作會(huì)議），將單純的軍事合作與商業(yè)行為相結(jié)合，而且確立了未來(lái)機(jī)制化發(fā)展，美對(duì)臺(tái)軍售逐步向美臺(tái)軍事防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。

　　臺(tái)灣作為美國(guó)“遏華”、“制華”籌碼位階進(jìn)一步提升，將對(duì)未來(lái)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與兩岸和平統(tǒng)一帶來(lái)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在中美博弈進(jìn)入一個(gè)全新的歷史進(jìn)程中，如何應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的重大調(diào)整與臺(tái)海時(shí)局的新形勢(shì)、新變化，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整與國(guó)家發(fā)展中找到新的平衡點(diǎn)，審慎沉著應(yīng)戰(zhàn)新挑戰(zhàn)。（王建民，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）