巴拿馬13日宣布與大陸建交,但它并不是近年來唯一與臺(tái)灣“斷交”的國家。臺(tái)灣歷史上曾經(jīng)歷過好幾波“斷交潮”,其中自陳水扁2000年當(dāng)政以來,17年間“斷交”了12國。
臺(tái)媒14日回顧了臺(tái)灣經(jīng)歷的3次“斷交潮”。聯(lián)合新聞網(wǎng)稱,第一波“斷交潮”發(fā)生在1949年中華人民共和國成立之后,臺(tái)灣的“邦交國”數(shù)量一年內(nèi)從52國驟降至38國;第二波是中華人民共和國1971年獲得聯(lián)合國的席位后,臺(tái)“邦交國”數(shù)量迅速銳減,截至1978年僅剩22國。李登輝執(zhí)政時(shí)期采取所謂“務(wù)實(shí)外交”,一改兩蔣時(shí)期不外訪的強(qiáng)硬政策,不再堅(jiān)持一個(gè)中國,試圖依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力搞突破,借此拓展“外交”空間。與此同時(shí),他開始以臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人身份出訪“邦交國”及“非邦交國”。到1992年,臺(tái)灣“邦交國”發(fā)展到30個(gè),不過在李登輝任內(nèi),沙特阿拉伯、韓國和南非等重要國家相繼與臺(tái)“斷交”。1992年8月臺(tái)韓“斷交”后,臺(tái)灣在亞洲已無任何一個(gè)“邦交國”;除了梵蒂岡外,也沒有任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家“友邦”。
2000年陳水扁上臺(tái),主打所謂“全民外交”,積極出訪各“邦交國”,參與各種國際活動(dòng),包括企圖以臺(tái)灣名義“重返聯(lián)合國”等,制造臺(tái)灣的國際能見度,特別是針對(duì)與大陸有領(lǐng)土糾紛的國家做工作。因此,他的“全民外交”也被稱為“烽火外交”和“迷航外交”,這使其任內(nèi)增加3個(gè)邦交國(不包括與圣盧西亞二度恢復(fù)“邦交”),但丟掉9個(gè),“邦交國”總數(shù)從29個(gè)降到23個(gè),可謂第3次“斷交潮”。其中2001年與巴爾干半島內(nèi)陸國家馬其頓“斷交”,馬其頓在1999年與臺(tái)灣“建交”,暫時(shí)打破臺(tái)在歐洲僅剩梵蒂岡一個(gè)“邦交國”的窘境,不料2001年5月,馬其頓政府高層發(fā)生人事變動(dòng),新上任官員均不希望繼續(xù)與臺(tái)灣保持“外交關(guān)系”。2003 年,與利比里亞“斷交”;2004年與大洋洲島國瓦努阿圖和加勒比海地區(qū)的多米尼克“斷交”;2005年與塞內(nèi)加爾和格林納達(dá)“斷交”。當(dāng)年,時(shí)任塞內(nèi)加爾總統(tǒng)致函陳水扁,宣布與大陸復(fù)交,跟臺(tái)灣只會(huì)維持經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和文化關(guān)系,并且表示雙方之間“只有利益,沒有朋友關(guān)系”。格林納達(dá)則在“斷交”前多次發(fā)言支持臺(tái)灣“參與聯(lián)合國”,并且支持其以觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會(huì)。2006年乍得、2007年哥斯達(dá)黎加和2008年馬拉維也宣布與臺(tái)灣“斷交”,其中哥斯達(dá)黎加2016年恢復(fù)臺(tái)灣人入境免簽待遇。陳水扁的“外交政策”多次被黨內(nèi)人士抨擊,前“立委”林濁水曾稱“烽火外交付出大量成本”。民進(jìn)黨前主席許信良也說,陳水扁亂喊話“一邊一國”,以后很難和大陸打交道。
馬英九上任后定調(diào)“活路外交”,又稱“外交休兵”,主張兩岸之間建立更緊密的互信關(guān)系,不再進(jìn)行惡性競爭的“金援外交”,轉(zhuǎn)而提倡“經(jīng)貿(mào)外交”“文化外交”。自2009年起,臺(tái)灣不再要求“邦交國”在聯(lián)合國大會(huì)中發(fā)言支持“中華民國重返聯(lián)合國”,改成要求“友邦”支持臺(tái)灣“有意義參與”國際民航組織(ICAO)及聯(lián)合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)等。臺(tái)灣之后以“中華臺(tái)北”名義、以觀察員身份連續(xù)參與世界衛(wèi)生大會(huì),2013年以理事會(huì)主席特邀貴賓身份出席國際民航組織大會(huì),這也成為臺(tái)退出聯(lián)合國40多年來的首例。
馬英九時(shí)期,臺(tái)灣“邦交國”數(shù)目持續(xù)穩(wěn)定維持在23個(gè),一直到2013年岡比亞與臺(tái)“斷交”,才宣告打破“零斷交”紀(jì)錄,堪稱“外交”最穩(wěn)定的8年。岡比亞1974年與臺(tái)“斷交”后,1995年“復(fù)交”,2013年再度“斷交”,兩年后才與大陸建交。
2016年島內(nèi)再度政黨輪替,蔡英文強(qiáng)調(diào)兩岸“維持現(xiàn)狀”,卻拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”的核心意涵。同年12月,即傳出圣多美和普林西比與大陸建交的消息,成為蔡英文上任后第一個(gè)宣布“斷交”的國家。去掉剛與臺(tái)灣“斷交”的巴拿馬,臺(tái)灣的“邦交國”僅剩20個(gè),分別是基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯共和國、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧、布基納法索、斯威士蘭、梵蒂岡、伯利茲、多米尼加、薩爾瓦多、危地馬拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯。
《聯(lián)合報(bào)》14日分析稱,綜觀自李登輝以來的“兩岸外交戰(zhàn)”,“邦交國”數(shù)量也如溫度計(jì)般起伏不定。落差最大的是在李登輝時(shí)期,當(dāng)時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍可與對(duì)岸抗衡,之后兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅拉近,“外交對(duì)抗”臺(tái)灣明顯處于下風(fēng),“何時(shí)會(huì)跌破2字頭,沒人說得準(zhǔn)”。資深媒體人孫揚(yáng)明14日在《中國時(shí)報(bào)》撰文稱,巴拿馬“斷交”宣告兩岸自馬英九以來的“外交休兵”正式結(jié)束,民進(jìn)黨當(dāng)時(shí)嘲笑馬當(dāng)局的“外交休克”正式生效,回到自己身上,“踏實(shí)外交卻踏踏實(shí)實(shí)地迎接斷交潮”。 【環(huán)球時(shí)報(bào)駐臺(tái)北特約記者 崔明軒】
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