圖為山東鄒平縣西王老年公寓的老人在編排舞蹈自娛自樂。新華社記者 張燕輝攝

　　“福利院虐待老人”、“‘空巢老人’度日艱難”、“農(nóng)村老年人‘冬天站墻根，夏天找樹蔭’”，這樣的新聞時(shí)有所聞。隨著老齡化步伐加快，“人口紅利”時(shí)代正在漸行漸遠(yuǎn)。今天抑或明天的老人，怎樣才能走進(jìn)老有所養(yǎng)的“秋天里”？

　　6月下旬，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組來到云南，檢查老年人權(quán)益保障法的實(shí)施情況——這是全國人大常委會(huì)派出的7個(gè)檢查組之一。全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長李建國表示，此次檢查將和修法調(diào)研相結(jié)合。

　　我國從1999年開始進(jìn)入老齡社會(huì)，“421”式的家庭結(jié)構(gòu)越來越多，修訂實(shí)施了15年的老年人權(quán)益保障法勢(shì)在必行。那么，國家、社會(huì)和家庭該如何分擔(dān)養(yǎng)老重任？如何吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老？農(nóng)村養(yǎng)老“手長袖短”的難題怎樣破解？

　　1. 養(yǎng)老的擔(dān)子如何分擔(dān)？

　　政府需未雨綢繆為家庭養(yǎng)老“減壓”

　　在執(zhí)法檢查中，一個(gè)“極端案例”令人震驚：昆明市一位孤寡老人，被拆防盜籠的工人發(fā)現(xiàn)時(shí)，已經(jīng)死在家里兩年了。據(jù)悉，如此令人揪心的事件，近年來并非只此一起。

　　全國老齡委的研究報(bào)告指出：“21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)”。我國目前60歲以上的老年人口達(dá)1.78億，占全國總?cè)丝诘?3.26%，占世界老年人口的1/5，相當(dāng)于整個(gè)歐洲老年人口的總和。據(jù)預(yù)計(jì)，2050年我國將有1/3的人是老年人，而80歲以上的人將達(dá)到1億左右。麻煩的是，我國屬于“未富先老”。

　　全國老齡辦副主任朱勇告訴記者，我國人口老齡化還具有兩個(gè)特點(diǎn)：計(jì)劃生育政策使得“421”式的家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為主流；養(yǎng)老方面的城鄉(xiāng)二元制，使得農(nóng)村養(yǎng)老的壓力很大。以云南為例，2009年農(nóng)村老年人占老年人總數(shù)的八成三。

　　1996年開始施行的老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭�！憋@然，在“421”的家庭模式下，家庭養(yǎng)老“心有余而力不足”�！拔覀兊乃悸肥恰�共同負(fù)擔(dān)’，即由國家、社會(huì)和家庭共同挑起養(yǎng)老的擔(dān)子�！痹颇鲜±淆g委專職副主任王建新進(jìn)一步解釋，“說白了就是要強(qiáng)化政府的養(yǎng)老責(zé)任，并引入社會(huì)力量�！�

　　云南省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議，修法時(shí)把“制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口規(guī)模，增加對(duì)老齡事業(yè)、老年福利的投入；改善老年人生活和參與社會(huì)發(fā)展的條件；加強(qiáng)生活保障，發(fā)展和支持老齡產(chǎn)業(yè)、慈善事業(yè)”等內(nèi)容列入政府職責(zé)。財(cái)政的蛋糕是多切給修路架橋，還是多切給老年人？云南省人大常委會(huì)常務(wù)副主任晏友瓊認(rèn)為：路或許可以晚些修，但老年人卻等不得。

　　強(qiáng)化政府責(zé)任不單是投入問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省現(xiàn)有老齡工作專職人員1497人，只占老年人總數(shù)的0.29%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)95%是兼職。麗江市老齡辦建議：老齡辦掛靠民政局，一沒權(quán)、二沒錢，僅有的幾名工作人員還經(jīng)常被抽調(diào)，老齡工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。與此同時(shí)，涉老部門有干休所、老干局、老年協(xié)會(huì)等，政出多門。麗江市人大常委會(huì)副主任、做了多年老齡工作的和繼光感嘆：“體制機(jī)制理不順，工作就沒法搞好�！�

　　另外，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的老齡委缺乏權(quán)威性，成員單位雖多但條塊分割，老齡辦“開個(gè)會(huì)請(qǐng)人都困難”。沒有執(zhí)法資格，也讓老齡辦對(duì)社會(huì)上的涉老違法行為干瞪眼。在前不久鄭州市發(fā)生的“敬老院虐老事件”中，其調(diào)查是由市政府副秘書長牽頭進(jìn)行的。

　　云南省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)鄭重建議：“重新定位老齡工作機(jī)構(gòu)職能，理順老齡工作體制機(jī)制，從法律上明確規(guī)定老齡部門為貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法的政府職能部門，并賦予其行政執(zhí)法主體資格�！�

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