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“裸官”是貪腐“高危人群”，但人們對(duì)“裸官”現(xiàn)象危害認(rèn)識(shí)不足
今天下午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在京發(fā)布2012年法治藍(lán)皮書《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告NO.10（2012）》指出，“裸官”是貪腐的高危人群，但社會(huì)公眾對(duì)“裸官”現(xiàn)象的危害性認(rèn)識(shí)不足。該藍(lán)皮書還認(rèn)為，公職人員配偶和子女存款在國(guó)外的情況也應(yīng)當(dāng)公開。
人們對(duì)“裸官”現(xiàn)象危害認(rèn)識(shí)不足
隨著反腐斗爭(zhēng)的深入，公職人員中的“裸官”現(xiàn)象引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)該藍(lán)皮書介紹，由中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研組對(duì)北京、四川、浙江等23個(gè)省市的部分公職人員和公眾開展的“公職人員廉潔從政法律機(jī)制”調(diào)查顯示，認(rèn)同禁止一定級(jí)別的公職人員配偶擁有外國(guó)國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)的人數(shù)仍然占多數(shù)，公職人員占46.4%，超過認(rèn)可其配偶擁有外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)7.5個(gè)百分點(diǎn)；公眾為42.9%，低于公職人員的百分比。
同時(shí)，對(duì)于公職人員子女是否可擁有外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)居留權(quán)，這項(xiàng)調(diào)查顯示，有46.7%的公職人員和39.7%的公眾認(rèn)可公職人員子女擁有外國(guó)國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)。14.6%的公職人員和15.7%的公眾認(rèn)為所有公職人員的子女都不能擁有外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)。
從數(shù)據(jù)來看，同意禁止一定級(jí)別的公職人員子女擁有外國(guó)國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)的公職人員有39.6%，公眾為38%，公眾的比例低于公職人員。
從調(diào)研來看，人們對(duì)“裸官”現(xiàn)象的危害性認(rèn)識(shí)不足。該藍(lán)皮書解釋說，改革開放以來，不少公職人員的配偶或子女擁有外國(guó)國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)，對(duì)此，很多人并不覺得欠妥。調(diào)研也顯示有38.9%的公職人員和34.2%的公眾認(rèn)同這種做法。無論是接受調(diào)查的公職人員還是普通民眾，都有近1/3的人對(duì)公職人員配偶及子女是否應(yīng)該擁有外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)認(rèn)識(shí)不清。
該藍(lán)皮書認(rèn)為，對(duì)普通民眾而言，這當(dāng)然無可厚非，但對(duì)公職人員而言，卻并非如此�！奥愎佟辈粌H對(duì)國(guó)家利益和人民具有潛在的危害，而且，一些要害部門的公職人員，其配偶和子女擁有外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)將影響中國(guó)的政治和政府決策。
“裸官”無疑是貪腐“高危人群”
“應(yīng)該承認(rèn)，不是所有配偶和子女移居海外的公職人員都有腐敗問題，但“裸官”無疑是貪腐的高危人群�！痹撍{(lán)皮書指出，盡管有關(guān)部門針對(duì)“裸官”問題出臺(tái)了各項(xiàng)規(guī)定，采取了各種措施，“裸官”的問題仍然難以得到真正解決�！奥愎佟笔⑿械脑蚝軓�(fù)雜，既有認(rèn)識(shí)上的，也有法律和制度上的。
據(jù)該藍(lán)皮書分析，從目前來看，現(xiàn)行制度制裁乏力，大多數(shù)規(guī)范“裸官”的相關(guān)規(guī)定都是黨的文件或規(guī)定，缺乏法律權(quán)威性；而且，“裸官”尚不完全是公職人員的禁止性行為，從調(diào)研的結(jié)果看，許多公職人員對(duì)“裸官”并不反對(duì)，因此要將其明確規(guī)定為禁止性行為尚有一定的難度。
為此，該藍(lán)皮書建議，要加強(qiáng)對(duì)裸官的監(jiān)管，一方面，應(yīng)完善立法，制定統(tǒng)一可操作的高位階公職人員行為準(zhǔn)則，規(guī)制“裸官”行為。另一方面，公開透明是監(jiān)管“裸官”的最好措施。應(yīng)建立公職人員配偶子女移居境外的年度公開制度，公開公職人員配偶和子女獲得外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)的情況。
“公開的來源可以是公職人員的自我申報(bào)，也可以是相關(guān)部門的其他資料來源。”該藍(lán)皮書認(rèn)為，要對(duì)配偶及子女擁有外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)的公職人員建立預(yù)警檔案，知曉其動(dòng)態(tài)。此外，公職人員配偶和子女存款在國(guó)外的情況也應(yīng)當(dāng)公開。
