玉樹(shù)回應(yīng)“地震兩周年數(shù)千災(zāi)民仍住帳篷”

　　4月23日，有網(wǎng)友發(fā)布“玉樹(shù)地震兩周年，數(shù)千災(zāi)民仍住帳篷”信息，引起廣大網(wǎng)友關(guān)注。今天，玉樹(shù)州委辦公室、玉樹(shù)州委宣傳部致函人民網(wǎng)給予回應(yīng)。全文如下：

　　宋祥平網(wǎng)友：

　　你好！

　　你4月23日在有關(guān)網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布的關(guān)于“玉樹(shù)地震兩周年，數(shù)千災(zāi)民仍住帳篷”的網(wǎng)絡(luò)信息，字里行間流露著你對(duì)玉樹(shù)災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的高度關(guān)注，我們也和你一樣期盼玉樹(shù)災(zāi)區(qū)群眾早日全部入住新居。下面，我們就你關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題回復(fù)如下。

　　一、玉樹(shù)的災(zāi)后重建具有諸多的特殊性和復(fù)雜性。青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)指出：“玉樹(shù)災(zāi)后重建條件之苦、困難之多、情況之復(fù)雜世所罕見(jiàn)”。玉樹(shù)的災(zāi)后重建是迄今以來(lái)人類在高海拔的生命禁區(qū)開(kāi)展的最大規(guī)模災(zāi)后重建。玉樹(shù)地處青藏高原，境內(nèi)平均海拔4100米以上，空氣含氧量不足海平面的40%，全年只有冷暖之別，無(wú)四季之分，冷季長(zhǎng)達(dá)7-8個(gè)月，暖季4-5個(gè)月，無(wú)絕對(duì)無(wú)霜期。晝夜溫差大，年平均氣溫-0.8℃，境內(nèi)大雪、早霜、低溫、干旱、冰雹等自然災(zāi)害頻繁，是全國(guó)生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一，被稱為“人類生命的禁區(qū)”和“地球第三極”。 相比之下，舟曲和汶川的平均海拔在1000 米左右，汶川的年平均氣溫在19℃以上。時(shí)值5月，即將立夏，內(nèi)地已是鳥(niǎo)語(yǔ)花香，而玉樹(shù)還在期待遲到的春天。由于海拔和氣候條件的差異，舟曲和汶川可以常年累月施工，而玉樹(shù)只能在5月至10月中旬施工，黃金有效施工期只有5個(gè)月。玉樹(shù)的災(zāi)后重建是在制約條件最為突出的地區(qū)開(kāi)展的大規(guī)模災(zāi)后重建。玉樹(shù)結(jié)古鎮(zhèn)的規(guī)劃面積為12平方公里，最大高差272米，坡度大于5%的用地達(dá)到56%以上，設(shè)計(jì)施工難度大。結(jié)古鎮(zhèn)臨近地震震中，鎮(zhèn)區(qū)兩側(cè)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患多，用地條件極為復(fù)雜。災(zāi)后重建中，我們要在鎮(zhèn)區(qū)12 平方公里的有限規(guī)劃區(qū)內(nèi)安置10萬(wàn)以上的人口，而北川在4.8 平方公里的規(guī)劃區(qū)內(nèi)安置人口為5.8萬(wàn)人，舟曲在4平方公里的規(guī)劃區(qū)內(nèi)安置人口僅為3萬(wàn)人。玉樹(shù)的災(zāi)后重建是在生態(tài)保護(hù)最為重要的地區(qū)開(kāi)展的大規(guī)模災(zāi)后重建，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施的災(zāi)后重建。玉樹(shù)處于三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，既是歐亞大陸上大江大河發(fā)源最多的區(qū)域，也是全國(guó)乃至亞洲生態(tài)系統(tǒng)最脆弱、最原始的地區(qū)，還是國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)乃至亞洲的“生命之源”。一方面玉樹(shù)要作出最大的犧牲維護(hù)中華民族的生態(tài)安全，另一方面還要安置災(zāi)民、改善民生，災(zāi)后重建的工作難度非常大。玉樹(shù)的災(zāi)后重建是在基礎(chǔ)設(shè)施保障條件最為脆弱的地區(qū)實(shí)施的大規(guī)模災(zāi)后重建。玉樹(shù)是迄今為止未延伸國(guó)家大電網(wǎng)的一個(gè)地區(qū)。截至2011年底，玉樹(shù)全州共有11個(gè)大小水電站，加上災(zāi)后重建期間建成的應(yīng)急燃油發(fā)電廠，總發(fā)電裝機(jī)容量為2.1萬(wàn)千瓦，年用電負(fù)荷總需求為9萬(wàn)千瓦，電力供需缺口很大。目前，結(jié)古地區(qū)僅有一個(gè)禪古發(fā)電廠，應(yīng)急燃油發(fā)電廠無(wú)力保障遠(yuǎn)轉(zhuǎn)，連結(jié)古地區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和居民的用電需求都無(wú)法保證。災(zāi)后重建的大批項(xiàng)目集中在結(jié)古鎮(zhèn)區(qū)，重建量大，任務(wù)重，但由于電力無(wú)法保障供應(yīng)，省內(nèi)外各援建單位只能自備柴油發(fā)電機(jī)進(jìn)行施工。電力供應(yīng)緊張的矛盾嚴(yán)重制約著災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的順利實(shí)施，并直接增加了項(xiàng)目成本。與此同時(shí)，玉樹(shù)距離省會(huì)西寧公路運(yùn)距800公里，本地建筑企業(yè)少，基礎(chǔ)薄弱，重建所需的鋼筋、水泥、玻璃、木材等建材大部分通過(guò)外部運(yùn)輸解決，一方面導(dǎo)致了建材價(jià)格的上漲，另一方面加大了玉樹(shù)重建的資金壓力。這也是玉樹(shù)不同于國(guó)內(nèi)其他受災(zāi)地區(qū)遇到的重建困難。玉樹(shù)的災(zāi)后重建是在土地權(quán)益關(guān)系最為復(fù)雜的地區(qū)實(shí)施的大規(guī)模的原址重建。玉樹(shù)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)中國(guó)其它地方那樣徹底的土地改革，絕大多數(shù)居民占用的土地確權(quán)不明確，土地權(quán)益關(guān)系非常復(fù)雜。（1）人口密集，可利用的土地資源十分稀缺。結(jié)古鎮(zhèn)建成區(qū)面積約13平方公里，常住和流動(dòng)人口達(dá)10余萬(wàn)人，每平方公里近8000人，接近西寧市的人口密度。并且受地形等條件制約，城市建設(shè)沒(méi)有向周邊繼續(xù)擴(kuò)展的空間。（2）土地市場(chǎng)活躍，地價(jià)相對(duì)比較高，居民對(duì)土地補(bǔ)償?shù)钠谕�值高。結(jié)古鎮(zhèn)是連接青海、西藏、四川三省的重要商貿(mào)物資集散地、藏傳佛教中心和人口重鎮(zhèn)，震前土地私下交易活躍，地價(jià)水平高，居民對(duì)土地補(bǔ)償?shù)钠谕�值高。�?）居民宅基地占地比例高，土地調(diào)整難度大。在結(jié)古鎮(zhèn)建成區(qū)的用地宗數(shù)中，個(gè)人宅基地宗數(shù)占到97%以上，面積占69%。同時(shí)，許多群眾依托宅基地從事商貿(mào)活動(dòng)，臨街商鋪經(jīng)營(yíng)收入可觀，成為其生計(jì)的主要來(lái)源。重建過(guò)程中土地調(diào)整涉及的居民多，矛盾突出。（4）結(jié)古鎮(zhèn)土地管理工作滯后，違法用地高達(dá)50%以上。宅基地管理長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)，土地公有觀念淡薄，有的商鋪和宅基地經(jīng)歷多次私下交易。毫不回避地說(shuō)，結(jié)古鎮(zhèn)的土地問(wèn)題是玉樹(shù)災(zāi)后重建面臨的既不容忽視、也不可輕視、更不能回避的最大難題，是制約災(zāi)后重建工作順利推進(jìn)的最大瓶頸和影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題。4.14地震使原先比較棘手的土地關(guān)系更加明朗化、復(fù)雜化，土地權(quán)益矛盾日益加劇。這種不同于其他地方的土地關(guān)系、思維模式、管理方式嚴(yán)重阻礙了征地拆遷、規(guī)劃落地、意愿鎖定和重建項(xiàng)目的建設(shè)。鑒于上述尖銳的矛盾、棘手的問(wèn)題，為確保災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行，維護(hù)各種利益關(guān)系，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，玉樹(shù)州在國(guó)土資源部、上級(jí)黨委政府的大力支持下，本著尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)，依法行政、合情合理，加快重建、積極穩(wěn)妥的原則，制定了《玉樹(shù)藏族自治州結(jié)古鎮(zhèn)災(zāi)后重建土地權(quán)益處置規(guī)定》，提出了嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)土地使用者權(quán)益；堅(jiān)持土地公有制；堅(jiān)持災(zāi)后重建適當(dāng)補(bǔ)償；堅(jiān)持節(jié)約集約用地；堅(jiān)持土地權(quán)屬屬地管理的六條原則，最大限度地維護(hù)了土地使用者的權(quán)益。

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