一場與土地有關的改革，將影響所有人。

　　“我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地使用權。”日前，國土資源部部長姜大明在2018年全國國土資源工作會議上的表態(tài)引來許多關注。

　　所謂宅基地，指的是村集體給本集體內(nèi)部村民使用的、用來建房的土地。宅基地的“三權分置”指的是落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。

　　姜大明還表示，我國將研究制定權屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點，“政府將不再是居住用地唯一提供者”。無論是對農(nóng)村還是房地產(chǎn)市場而言，“三權分置”改革所撬動的紅利和機會遠超土地本身。

　　盤活宅基地 帶動鄉(xiāng)村振興活力

　　當前，在許多欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，因為進城務工人員增多，大量宅基地長期閑置。如何盤活和利用這些宅基地資源，是一項關乎鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民收入的重要問題。

　　“現(xiàn)在，已經(jīng)到了將土地增值收益、資源配置更多投向‘三農(nóng)’的時候了。”姜大明在上述會議中提到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好土地是基礎，增加投入是關鍵。宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”被擺上了鄉(xiāng)村振興工作中的重要位置。

　　2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”，將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，以及承包地“三權分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權等制度。而在今年1月17日舉行的國務院常務會議上，也特別提出了允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房，創(chuàng)辦小型加工項目，推動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　“過去這塊地這不能用那不能用，有種種限制，只能在村集體成員之間流轉(zhuǎn)，而集體成員‘一戶一宅’，流轉(zhuǎn)的可能性很小�！敝袊�農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻教授告訴中國青年報·中青在線記者，宅基地的長期閑置影響了農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，而盡快、適度地放開，并且推進“三權分置”，有利于農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，遏制鄉(xiāng)村衰敗。

　　在姜大明的要求中，各地在改革試點中要認真開展宅基地“三權分置”特別是農(nóng)戶資格權的法理研究，探索宅基地“三權分置”的具體實現(xiàn)形式。而通過此前在一些地方的試點，或許可以窺見宅基地“三權分置”的具體做法和成效。

　　此前，我國在33個縣(市、區(qū))開展了完善農(nóng)村土地制度的改革試點，調(diào)整實施關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規(guī)定。

　　浙江省義烏市是這批試點的典型案例之一，尤其在宅基地“三權分置”改革中積累了不少經(jīng)驗，逐步探索建立了相關制度體系。從農(nóng)村宅基地“取得置換、抵押擔保、產(chǎn)權明晰、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出及民主管理”7個方面創(chuàng)新制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。

　　據(jù)當?shù)孛襟w報道，義烏市現(xiàn)已有3160戶農(nóng)戶累計退出農(nóng)村宅基地，建筑占地面積27.66萬平方米；24家金融機構累計發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款6763筆，貸款金額32.23億元，占全國試點地區(qū)總量的1/3以上。

　　朱啟臻認為，宅基地“三權分置”等改革措施也是將使用權、資格權賦予農(nóng)民，這將帶來更大的活力和改革機會�！班l(xiāng)村振興就是要給農(nóng)民更多的權利，讓他們自己根據(jù)實際情況去處置他們的宅基地�！�