司法鑒定之變
《法律與生活》雜志社記者/盛學(xué)友
2005年10月1日，《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)頒布施行，明確了司法行政部門為司法鑒定的主管部門。
可以說，《決定》成為我國司法鑒定體制改革的一道分水嶺，促進(jìn)了我國司法鑒定體制的聚變。但是，司法鑒定在當(dāng)時(shí)也還存在“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“多頭鑒定”、“重復(fù)鑒定”等諸多困惑。
2008年11月，《法律與生活》記者經(jīng)過大量調(diào)查和采訪，在《法律與生活》雜志下半月刊發(fā)表了《司法鑒定之惑》的長(zhǎng)篇報(bào)道——那個(gè)時(shí)候，《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)剛剛施行了3年。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了推進(jìn)“以審判為中心的訴訟制度改革”，明確要求“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”。
2017年7月19日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
兩個(gè)半月后的10月4日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，明確司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、保障司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義、全面推進(jìn)依法治國具有重要意義，為新時(shí)代司法鑒定管理工作改革發(fā)展指明了方向路徑。
從《決定》到《意見》，歷史長(zhǎng)河中的短短的12年，“十年生聚，十年發(fā)展，看到的是大變化！”司法部司法鑒定管理局鄧甲明局長(zhǎng)，在他的辦公室接受《法律與生活》記者采訪時(shí)，用15個(gè)字概況了司法鑒定十多年來發(fā)生的聚變。
司法鑒定從“惑”到“變”——怎么變的？變的怎么樣？為此，《法律與生活》記者結(jié)合10年前采寫的報(bào)道，對(duì)黑龍江、浙江、江蘇、湖北、河南等地的司法鑒定工作進(jìn)行了一次大面積采訪，對(duì)曾經(jīng)采訪過的那些鑒定人再次進(jìn)行采訪，從訪談過程的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，感受并體味——鄧甲明局長(zhǎng)所說的——司法鑒定之“大變化”。
橫向之變
任何一項(xiàng)制度的變化，都不會(huì)孤立獨(dú)行。司法鑒定亦如此。國家頂層設(shè)計(jì)的變化，包括法律、法規(guī)的制定與修訂，都會(huì)決定或影響到司法鑒定的變化。
《決定》頒布實(shí)施后，司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人開始走向社會(huì)化。社會(huì)化的弊端也顯而易見，多頭鑒定、重復(fù)鑒定屢見不鮮，無休止的鑒定導(dǎo)致訴訟程序拖延，浪費(fèi)了司法資源，法官審理案件有時(shí)過分倚重鑒定意見缺乏綜合評(píng)定全案證據(jù)進(jìn)而影響判決結(jié)果，也引發(fā)了一些司法鑒定投訴……凡此種種，不僅影響了司法機(jī)關(guān)公信力，也損害了法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。
上述諸多問題與現(xiàn)象，也引起了中央和司法機(jī)關(guān)高層以及法學(xué)和法律界的極大關(guān)注。為此，2012年、2014年，《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》修訂時(shí)，關(guān)于鑒定的內(nèi)容，也有了較大的改動(dòng)。
于是，“鑒定結(jié)論”被修改為“鑒定意見”。在訴訟活動(dòng)中，司法鑒定意見終于回歸其“法定證據(jù)”的本質(zhì)屬性。
因此，司法鑒定的概念，也更加趨于精確——司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。
司法鑒定意見既然是訴訟活動(dòng)中證據(jù)的一種，那么自然和其他證據(jù)一樣，就要接受訴訟法的調(diào)整和規(guī)范，就要接受法庭質(zhì)證。證據(jù)只有接受質(zhì)證后，才可以作為定案依據(jù)。
修改后的訴訟法中，不僅“鑒定結(jié)論”被修改為“鑒定意見”，而且還完善了鑒定人出庭作證制度，經(jīng)法院依法通知，鑒定人不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案依據(jù)；同時(shí)，建立了專家證人出庭質(zhì)證制度，允許當(dāng)事人向法庭申請(qǐng)有專門知識(shí)的人出庭對(duì)鑒定意見提出意見，等等。
司法鑒定迅速發(fā)展的本身，決定了訴訟法有關(guān)鑒定內(nèi)容的變化。反過來，訴訟法有關(guān)鑒定內(nèi)容的變化，又決定了司法鑒定的變化。
上述這種互為“變化”的變化，便是一種法治進(jìn)步——打擊違法，維護(hù)合法權(quán)益，懲治犯罪，尊重和保障人權(quán)——司法鑒定發(fā)揮了積極、重要的推動(dòng)作用。
2015年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確制定建立完善司法鑒定管理與使用相銜接運(yùn)行機(jī)制的意見、將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍、開展健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制試點(diǎn)等三項(xiàng)改革任務(wù)。
鄧甲明局長(zhǎng)在其辦公室接受《法律與生活》記者采訪時(shí)介紹，按照中央的要求，司法部迅速行動(dòng)，在法律框架下，推動(dòng)司法鑒定橫向合作，“讓良性互動(dòng)的司法鑒定之變，更加切合以審判為中心的訴訟制度改革的要求”。
2016年1月，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院決定將環(huán)境損害司法鑒定納入司法鑒定登記管理范圍，以適應(yīng)打擊環(huán)境違法犯罪和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的訴訟需要。
同時(shí)，司法部與環(huán)保部聯(lián)合制定發(fā)布了一系列文件，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定工作進(jìn)行有序規(guī)范，并作出明確規(guī)定和要求。
2016年10月，司法部與最高人民法院在共同調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《銜接機(jī)制意見》)，推動(dòng)建立形成司法鑒定工作與審判工作的銜接機(jī)制，從“加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)”、“完善工作程序”、“加強(qiáng)保障監(jiān)督”、“嚴(yán)處違法違規(guī)行為”等4各方面提出意見，促進(jìn)司法鑒定管理與使用的良性互動(dòng)。
“《銜接機(jī)制意見》的制定與出臺(tái)，不僅在促進(jìn)發(fā)揮司法鑒定服務(wù)訴訟活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)司法公正和效率方面起到了積極作用，而且也為不斷推進(jìn)司法鑒定與偵查、起訴工作的銜接積累了工作基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”鄧甲明局長(zhǎng)告訴《法律與生活》記者，“司法部積極推進(jìn)《銜接機(jī)制意見》的進(jìn)一步落實(shí)，目前全國已有30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)建立起了司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制，并出臺(tái)了相關(guān)工作意見”。
司法鑒定外部環(huán)境的橫向之變，也促進(jìn)了司法鑒定內(nèi)部的縱向之變。同樣，包括司法鑒定內(nèi)部的縱向之變等多種因素，也加快了司法鑒定外部環(huán)境的橫向之變的速度，于是才有了三大訴訟法等法律、法規(guī)以及規(guī)章、制度等內(nèi)容的修改與修訂。
萬事萬物之間的橫向與縱向之變，互為因果。這種互為因果關(guān)系的縱橫交替，推進(jìn)了社會(huì)法治的進(jìn)步，推進(jìn)了法治文明的發(fā)展，促進(jìn)了司法公正。
那么，司法鑒定的橫向之變又推動(dòng)了司法鑒定內(nèi)部哪些縱向之變呢？
縱向之變
《法律與生活》記者10年前采寫《司法鑒定之惑》報(bào)道時(shí)的感覺是：《決定》實(shí)施之前，司法鑒定被公檢法機(jī)關(guān)所壟斷，缺乏監(jiān)督和制約；《決定》實(shí)施之后，雖然一定程度上規(guī)范了司法鑒定行為，但因其社會(huì)化而公信力不高，批評(píng)報(bào)道時(shí)而見諸報(bào)端。
在《司法鑒定之惑》報(bào)道中，接受《法律與生活》記者采訪的鑒定人指出，《決定》未設(shè)定法院另立名冊(cè)的權(quán)力，但全國還是有很多法院對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)重新選錄編制名冊(cè)，這種“雙重準(zhǔn)入”行為對(duì)其他不能入冊(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)顯失公平；準(zhǔn)入門檻過低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低、多頭鑒定和重復(fù)鑒定問題嚴(yán)重，等等。
10年后，《法律與生活》記者再次采訪，和司法部司法鑒定管理局監(jiān)督處的趙昕翀、王懷宇長(zhǎng)聊之后，就又梳理出司法鑒定縱向之變的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
——管理理念之變：
司法行政部門從重視鑒定數(shù)量到重視鑒定質(zhì)量之變，從重視行業(yè)發(fā)展到重視監(jiān)管規(guī)范之變。特別是2017年新一任司法部黨組十分重視司法鑒定管理工作，明確嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的指導(dǎo)思想，出臺(tái)了《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》，進(jìn)一步提出從嚴(yán)監(jiān)管的舉措。
過去，由于審批門檻過低問題，導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)過多，布局結(jié)構(gòu)失調(diào)。近幾年，司法行政部門重質(zhì)量、重監(jiān)管之后，司法鑒定之變可以從一些數(shù)字上體現(xiàn)出來。
全國鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量，2005年為1385家，2007年增至4421家。2015年為4924家，2016年降至4872家，2017年進(jìn)一步降至4338家。
全國司法鑒定人的數(shù)量，2007年為5萬人，2014年增至55290人。2015年為55662人，2016年減至54198人，2017年進(jìn)一步降至49498人。
以上數(shù)字表明，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的數(shù)量近兩年持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，2017年分別比2016年減少了10.96%和8.67%。
以上述情況相反的是，全國司法鑒定機(jī)構(gòu)完成的業(yè)務(wù)量卻在逐漸增加，2007年為72.19萬件，2009年突破100萬件，2014年185.54萬件，2017年達(dá)到了227.35萬件。其中，法醫(yī)類、物證類、聲像資料類三大類司法鑒定機(jī)構(gòu)從2005年到2015年10年間累計(jì)完成鑒定案件974.39萬件，年均增幅為22.25%。
“鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的數(shù)量有所減少，而鑒定業(yè)務(wù)量卻逐年增加，且投訴率逐年降低，說明管理理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出來的是司法鑒定之變�！壁w昕翀對(duì)《法律與生活》記者如是說。
——鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之變：
2013年8月30日、2016年4月18日，司法部和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部先后于出臺(tái)《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體損傷致殘程度分級(jí)》并分別于2014年1月1日、2017年1月1日施行；從2010年至2016年，司法部先后制定出臺(tái)了74項(xiàng)司法鑒定技術(shù)規(guī)范，推薦給全行業(yè)適用，基本覆蓋了三大類鑒定的主要鑒定事項(xiàng)。
司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之變，實(shí)際上是對(duì)沒有鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)了新標(biāo)準(zhǔn)，將不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓全國的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人有了相同刻度的一個(gè)尺子和相同分量的一桿秤。
“這些鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，得到了進(jìn)一步統(tǒng)一和完善，也正好切合了《意見》要求。坐在《法律與生活》記者對(duì)面的王懷宇接受采訪時(shí)如數(shù)家珍一樣，“這些新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變了司法鑒定‘同案不同果’的窘境”。
——管理制度之變：
2008年以來，司法部制定出臺(tái)了《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》(司法部令第123號(hào))、《司法鑒定職業(yè)道德基本規(guī)范》、《司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)管理辦法》、《司法鑒定許可證和司法鑒定人執(zhí)業(yè)證管理辦法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，重新修訂了《司法鑒定程序通則》(司法部令第132號(hào))。
司法鑒定實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，也暴露出管理中的漏洞，為此，制定、修訂和細(xì)化、完善這些管理制度，不僅對(duì)司法行政部門加強(qiáng)管理提供了依據(jù)，也讓司法鑒定活動(dòng)更加有章可循。
鄧甲明局長(zhǎng)介紹，目前，全國已有19個(gè)省份出臺(tái)了司法鑒定地方性法規(guī)，“司法鑒定活動(dòng)，不僅管理制度更加完善，而且還有法可依，法制化、規(guī)范化水平得到進(jìn)一步提高”。
——收費(fèi)管理之變：
2009年之前，司法鑒定收費(fèi)無章可循。
2009年，國家發(fā)改委、司法部聯(lián)合印發(fā)了《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》，制定了各項(xiàng)鑒定事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2015年，按照國家價(jià)格體制改革的要求，國家發(fā)改委、司法部將司法鑒定收費(fèi)管理權(quán)限下放到各省、直轄市、自治區(qū)。
2017年上半年，在司法部積極推動(dòng)下，全國31個(gè)省份均出臺(tái)了本省司法鑒定收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)管理制度體系進(jìn)一步完善。
至此，司法鑒定收費(fèi)無章可循的不良狀況結(jié)束，收費(fèi)過低或過高現(xiàn)象得到遏制。
——質(zhì)量建設(shè)之變：
從2005年5月起，開始對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行能力驗(yàn)證，當(dāng)時(shí)僅有17個(gè)省份38家機(jī)構(gòu)參加，也僅僅涉及“死亡原因鑒定”和“筆跡鑒定”兩個(gè)業(yè)務(wù)類別這兩個(gè)能力的驗(yàn)證項(xiàng)目。
到2009年，能力驗(yàn)證便已覆蓋三大類和其他類共11個(gè)業(yè)務(wù)類別，到2010年，則覆蓋了全國31個(gè)省份。
2014年開展能力驗(yàn)證項(xiàng)目26個(gè)，全國1581家司法鑒定機(jī)構(gòu)參加了4017項(xiàng)(次)的能力驗(yàn)證活動(dòng)，總體通過率為84%。
從2005年到2015年10年間，全國司法鑒定機(jī)構(gòu)累計(jì)參加了20660項(xiàng)(次)能力驗(yàn)證。通過率和滿意率穩(wěn)步上升。
2008年7月，司法部聯(lián)合國家認(rèn)監(jiān)委，在北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶6個(gè)省市開展認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作。
2012年4月，司法部、國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，在三大類司法鑒定機(jī)構(gòu)中全面推行認(rèn)證認(rèn)可。鄧甲明局長(zhǎng)告訴《法律與生活》記者：“目前，各地司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系正在逐步建立，鑒定人的質(zhì)量意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)了鑒定質(zhì)量的提升。”
——從嚴(yán)監(jiān)管之變：
司法鑒定業(yè)發(fā)展壯大后，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)監(jiān)管必不可少。近年來，對(duì)司法鑒定違法違規(guī)行為的查處、通報(bào)力度在不斷加大、加強(qiáng)。其中，司法部直接督辦查處了山西靈石司法鑒定中心違法違規(guī)等一批重大案件，并持續(xù)保持了高壓態(tài)勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，全國司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)司法鑒定違法違規(guī)行為共作出行政處罰280余件，其中停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)的45件，撤銷登記11件，對(duì)情節(jié)輕微的違法違規(guī)行為作出批評(píng)教育、訓(xùn)誡、通報(bào)、責(zé)令限期整改等行政處理590余件。連續(xù)3年，司法部在全國范圍共通報(bào)15起司法鑒定違法違規(guī)典型案件。
到了2017年，從嚴(yán)監(jiān)管之變尤大。從2017年5月1日起，在司法部官方網(wǎng)站“行政處罰和行業(yè)處分通報(bào)”專欄上，開辟了“司法鑒定類”專項(xiàng)通報(bào)，5月1日當(dāng)天就通報(bào)了8起違法違規(guī)行為，截止到2017年12月，共通報(bào)了38起違法違規(guī)行為。
“這種在司法部官方網(wǎng)站上公開各地對(duì)違法違規(guī)的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人作出的行政處罰決定書的做法，在行業(yè)內(nèi)切實(shí)起到了警示教育作用，對(duì)規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)有明顯效果。”鄧甲明局長(zhǎng)說：“劃出執(zhí)業(yè)活動(dòng)的‘禁區(qū)’、‘紅線’，讓他們知道這就是‘雷區(qū)’，不可觸，更不可越，誠信執(zhí)業(yè)這根弦，時(shí)刻在心里緊繃著。”
剛開始，很多人認(rèn)為，如此監(jiān)管，太嚴(yán)了，太苛刻�！暗�，后來，他們就都又理解了，他們知道，這是為他們好，是為了整個(gè)行業(yè)有序健康向前發(fā)展�！编嚰酌骶珠L(zhǎng)說到這里，喝了一小口茶水，無聲地笑了，笑得很開心。
——鑒定機(jī)構(gòu)層級(jí)之變：
全國司法鑒定機(jī)構(gòu)中，依托衛(wèi)生、教育、科研部門設(shè)立的機(jī)構(gòu)占39.47%。在法醫(yī)、物證、聲像資料、環(huán)境損害“四大類”機(jī)構(gòu)中，這個(gè)比例為63.05%。
全國司法鑒定人中具有博士學(xué)歷的2485人，碩士5484人，本科31491人。具有本科及以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的79.74%；具有正高職稱的11602人，副高職稱的15418人，中級(jí)職稱的16430人。具有副高以上職稱的占總?cè)藬?shù)的54.59%；同時(shí)，司法鑒定人中還包括一批“兩院院士”、國務(wù)院特殊津貼獲得和和學(xué)科專業(yè)帶頭人。
依托衛(wèi)生、教育、科研部門設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)，具有產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，人才資源充足，科研實(shí)力雄厚，設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，具備了高資質(zhì)、高水平的標(biāo)準(zhǔn)，具有了公信力較好的品牌優(yōu)勢(shì)。
司法部接受中央政法委委托，遴選出最高人民檢察院司法鑒定中心、司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心、公安部物證鑒定中心、法大法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所、西南政法大學(xué)司法鑒定中心等10家“國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)”。
10家國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的誕生，不僅解決了大量重大疑難案件和有爭(zhēng)議案件的重新鑒定工作，還解決了多頭鑒定、重復(fù)鑒定等問題，保障訴訟，功不可沒。
——公信力之變：
制度有保障了，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，監(jiān)管更嚴(yán)了……司法部一系列舉措，有力保障了司法鑒定質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
質(zhì)量決定公信力。質(zhì)量提升了，公信力自然就會(huì)“水漲船高”。公信力提升，從投訴量、投訴率的數(shù)字變化，就可見一斑。
《決定》實(shí)施后，全國司法鑒定業(yè)務(wù)量迅猛增長(zhǎng)，但投訴量也隨之快速增長(zhǎng)，到了2009年達(dá)到最高峰，為2313起，比2008年的1418起增加50.4%。
此后，隨著司法鑒定投訴處理工作機(jī)制的逐步建立，司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督處罰力度不斷加強(qiáng)，司法鑒定更加趨于規(guī)范化、法制化，2010年以來，鑒定業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，司法鑒定的投訴量和投訴率實(shí)現(xiàn)了大幅下降，并保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
2010年，投訴量為1533件，投訴率為0.13%。2011年至2014年，投訴率下降為0.09%。2015年至2017年，投訴率進(jìn)一步下降為0.07%，投訴率下降了0.02%。
投訴量和投訴率的下降，說明司法鑒定質(zhì)量大幅提高，公信力也隨之大幅提升。
“無論橫向之變，還是縱向之變，司法鑒定工作將永遠(yuǎn)在路上，不忘初心，牢記使命，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為維護(hù)社會(huì)公平正義、全面推進(jìn)依法治國添磚加瓦，為以審判為中心的訴訟制度改革盡心盡力，不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，保障訴訟活動(dòng)，促進(jìn)司法公正�！�
鄧甲明局長(zhǎng)對(duì)《法律與生活》記者說：“我不是喊口號(hào)，而是發(fā)自內(nèi)心地愛上了司法鑒定這個(gè)行業(yè)。司法鑒定工作每前行一步，都代表著國家法治的一個(gè)進(jìn)步，一天天地健康成長(zhǎng)，我們能不高興嗎？！”
各地亮點(diǎn)紛呈
司法鑒定內(nèi)部縱向之變，又會(huì)有效的推進(jìn)司法鑒定行業(yè)的整體變化與發(fā)展。
《法律與生活》記者在采訪各省司法鑒定工作時(shí)也確實(shí)發(fā)現(xiàn)，全國各地司法鑒定工作上的變化之多、之大，可謂亮點(diǎn)紛呈。
在浙江、江蘇、湖北、河南、黑龍江五省司法鑒定之變“浪濤”中，《法律與生活》記者從司法鑒定之變“浪濤”中采擷到了幾朵“浪花”——幾朵既蘊(yùn)含了大海滋味又折射出七色陽光的“浪花”。
——浙江的3個(gè)第一和3個(gè)前三：
浙江現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)51家，司法鑒定人802名，其中包括浙江大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、紹興文理學(xué)院3家高校司法鑒定中心，以及浙江迪安、浙江漢博、浙江千麥、杭州華碩、寧波天童、浙江光華司法鑒定中心6家民營機(jī)構(gòu)。
民營資本的引入，猶如“鯰魚效應(yīng)”，有力推進(jìn)了司法鑒定的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
2017年，浙江司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理司法鑒定業(yè)務(wù)136506件，同比增加10.6%。
據(jù)司法部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來浙江司法鑒定機(jī)構(gòu)所均業(yè)務(wù)量和人均業(yè)務(wù)量，分別是全國平均數(shù)量的5倍和4倍，均居全國第一。
37家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過了省級(jí)以上資質(zhì)認(rèn)定，占應(yīng)通過司法鑒定機(jī)構(gòu)的97%，通過率位居全國第一。
據(jù)2016年司法部統(tǒng)計(jì)，浙江司法鑒定業(yè)務(wù)總量123432件，位居全國第二；
2017年，包括分支機(jī)構(gòu)在內(nèi)的56家司法鑒定機(jī)構(gòu)，參加司法部司法鑒定科學(xué)研究院組織的219個(gè)項(xiàng)目(次)能力驗(yàn)證活動(dòng)，通過率95%，滿意率為81%，居全國第二；
2018年1月22日，《法制日?qǐng)?bào)》推出的2017年各地司法行政工作創(chuàng)新指數(shù)排行榜中，浙江試點(diǎn)民事案件在線鑒定改革，鑒定時(shí)間縮至25天，獲得排行榜第二名的好成績(jī)。
最高人民法院與公安部、司法部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2017年11月29日聯(lián)合召開視頻工作會(huì)議上介紹，道路交通事故損害賠償糾紛“在線鑒定”等“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，目前已在全國14個(gè)省份推廣。
浙江省司法廳司法鑒定管理處處長(zhǎng)潘廣俊
不僅如此，浙江省司法廳司法鑒定管理處處長(zhǎng)潘廣俊告訴《法律與生活》記者，浙江還有3個(gè)“率先”：率先建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制，被最高人民法院和司法部推廣；率先開展司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心工作；率先與浙江省質(zhì)監(jiān)局整合司法鑒定機(jī)構(gòu)行政許可和浙江省質(zhì)監(jiān)局鑒定機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證審批工作。
浙江能夠在全國名列前茅，也和他們“四化”有關(guān)：“認(rèn)證認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化”、“能力驗(yàn)證的常態(tài)化”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系化”、“文書評(píng)議的制度化”——“四化”不僅在全國推廣，而且浙江也一直貫穿于司法鑒定工作中。
——江蘇的一個(gè)統(tǒng)一和兩個(gè)首創(chuàng)：
《江蘇省司法鑒定管理?xiàng)l例》2016年11月2日頒布、2017年5月1日起施行�！斗膳c生活》記者注意到，依據(jù)該條例，江蘇省司法廳將偵查機(jī)關(guān)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)納入了統(tǒng)一登記管理范疇。
江蘇省司法廳會(huì)同省檢察院、省公安廳、省安全廳下發(fā)了《關(guān)于全省偵查機(jī)關(guān)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作的通知》，明確全省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行所屬部門管理與司法行政機(jī)關(guān)登記管理相結(jié)合的管理模式，要求全省偵查機(jī)關(guān)從事四大類司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一登記，編入《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》。
江蘇省司法廳司法鑒定管理處處長(zhǎng)翟潔君
江蘇省司法廳司法鑒定管理處翟潔君處長(zhǎng)告訴《法律與生活》記者，目前，江蘇省國家安全廳和全省檢察機(jī)關(guān)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的統(tǒng)一登記工作，已經(jīng)完成。
《法律與生活》記者還注意到，江蘇省還有兩個(gè)首創(chuàng)，讓司法鑒定更加公開、透明。
第一個(gè)首創(chuàng)是，司法鑒定視頻直播平臺(tái)。
無需到實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)，即可通過監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)了解司法鑒定的全過程，這就是華碧司法鑒定所新推出的司法鑒定視頻直播平臺(tái)。
運(yùn)用同步錄音錄像、網(wǎng)絡(luò)直播等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室及司法鑒定過程公開，這是全國司法鑒定機(jī)構(gòu)的首次嘗試。
當(dāng)事人或委托人可通過兩種方式查看直播視頻：現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，只要進(jìn)入專門的視頻直播接待室即可現(xiàn)場(chǎng)觀看；如果當(dāng)事人在外地，可通過特定賬號(hào)密碼遠(yuǎn)程登錄直播網(wǎng)站觀看，即便錯(cuò)過直播，還可觀看回放。
司法鑒定視頻直播平臺(tái)的開放，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到鑒定過程中的公平與公正，同時(shí)也推進(jìn)了司法公開、陽光司法，對(duì)進(jìn)一步完善鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理具有積極作用。
第二個(gè)首創(chuàng)是，“司法鑒定人+咨詢專家”模式的醫(yī)療損害鑒定聽證機(jī)制。
2017年12月20日，由江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)承辦的醫(yī)療損害鑒定聽證會(huì)在南京醫(yī)科大學(xué)司法鑒定所舉行。這是《江蘇省醫(yī)療損害鑒定管理辦法》2017年11月23日實(shí)施后司法鑒定機(jī)構(gòu)舉辦的首場(chǎng)聽證會(huì)。
鑒定機(jī)構(gòu)從省司法廳與省衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合組建的44個(gè)專業(yè)類別的8000多名專家構(gòu)成的醫(yī)療損害鑒定專家?guī)熘刑暨x出相關(guān)臨床專業(yè)3名專家，由第一鑒定人主持聽證會(huì)。醫(yī)患雙方充分陳述意見，鑒定人和專家圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)提問、討論、合議。
建立以專家?guī)鞛橹�、“司法鑒定人+咨詢專家”的聽證機(jī)制，這一全國首創(chuàng)模式，不僅有效解決了醫(yī)療損害鑒定中的專業(yè)互補(bǔ)問題，也能夠讓醫(yī)患雙方參與其中，鑒定過程更加公開、透明，不僅提高了司法鑒定質(zhì)量，也提升了司法鑒定公信力。
——湖北的首個(gè)練兵試題庫：
湖北省共有法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)150家，鑒定人1059名，年均辦理鑒定案件10余萬件。劉良作為首位當(dāng)選中央電視臺(tái)“CCTV2016年度法治人物”的鑒定人，讓湖北的司法鑒定大放異彩。
湖北不僅將全部76家省直司法鑒定機(jī)構(gòu)、673名鑒定人一次性下放屬地管理，而且還在全國率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)司法鑒定協(xié)會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員、黨建等方面與行政機(jī)關(guān)全面脫離，司法行政機(jī)關(guān)在職和離退休公務(wù)員無一在協(xié)會(huì)任職、兼職。
司法部《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》下發(fā)后，湖北態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，狠抓落實(shí)，對(duì)“四大類”外司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人，停止辦理除注銷登記外其他審批手續(xù)，不再編入《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》和公告。
湖北創(chuàng)新管理模式、強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)、陽光執(zhí)業(yè)、公正執(zhí)業(yè)，保證了司法鑒定事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)投訴比較集中的門類，在全國率先組織開展了法醫(yī)病理(尸表、解剖)和法醫(yī)臨床(醫(yī)療損害)等類別司法鑒定第三方評(píng)估工作。整改復(fù)評(píng)再次不通過者將限定其不得從事相應(yīng)執(zhí)業(yè)類別。
特別是在檢查督導(dǎo)和“雙隨機(jī)一公開”檢查中，同步對(duì)鑒定人進(jìn)行崗位練兵測(cè)試，建立了全國第一個(gè)司法鑒定崗位練兵試題庫。2017年開展法醫(yī)臨床專業(yè)統(tǒng)一崗前考試，以考生現(xiàn)場(chǎng)制作司法鑒定意見書的形式，進(jìn)行鑒定技能統(tǒng)一專家評(píng)審，確保隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬。未達(dá)標(biāo)者，視情節(jié)給予不編入下年司法鑒定名冊(cè)直至注銷鑒定人資格的處理。在《人體損傷致殘程度分級(jí)》培訓(xùn)考試中，對(duì)缺考或考核不合格人員直接注銷資質(zhì)。
湖北省司法廳司法鑒定管理處處長(zhǎng)鄭智輝
湖北省司法廳司法鑒定管理處處長(zhǎng)鄭智輝對(duì)《法律與生活》記者說：“我們對(duì)每家鑒定機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取3名鑒定人進(jìn)行崗位練兵測(cè)試，確保每年度所有鑒定機(jī)構(gòu)全覆蓋。司法鑒定崗位練兵試題庫，對(duì)湖北的司法鑒定人來說，是一道必須要邁過去的門檻，否則，就會(huì)被淘汰出局。”
——黑龍江的司法鑒定糾紛人民調(diào)解工作新機(jī)制：
2016年3月，《黑龍江省司法鑒定管理?xiàng)l例》實(shí)施后，黑龍江不僅將“四大類”以外的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人納入備案管理，初步形成了以司法行政機(jī)關(guān)為主體的司法鑒定統(tǒng)一管理體制，還于2017年，省司法廳與省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《黑龍江省法律援助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確了司法鑒定法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；2018年，省財(cái)政廳將司法鑒定工作經(jīng)費(fèi)納入了年度預(yù)算，予以保障。
更讓人眼睛一亮的是，黑龍江在全省范圍內(nèi)建立了司法鑒定糾紛人民調(diào)解工作新機(jī)制，將人民調(diào)解機(jī)制引入到了司法鑒定投訴處理中。
近年來，伴隨司法鑒定業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)，司法鑒定投訴案件也不斷增多，進(jìn)而引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量激增。
為了減輕訴累，節(jié)約司法資源，黑龍江積極探索多元化解司法鑒定糾紛新模式，決定將人民調(diào)解化解糾紛方式引入司法鑒定糾紛處理中。
這一想法立即得到省司法廳黨委的支持，認(rèn)為既符合司法部多渠道開展司法鑒定投訴處理工作的部署和要求，也符合國家倡導(dǎo)的多元化解矛盾糾紛的新理念，還符合黑龍江省完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系的要求。
2017年9月21日，黑龍江省司法廳、黑龍江省司法鑒定人協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展司法鑒定糾紛人民調(diào)解工作的意見》，標(biāo)志著黑龍江在省級(jí)層面及全省范圍內(nèi)正式建立了司法鑒定糾紛人民調(diào)解工作新機(jī)制。
司法鑒定糾紛人民調(diào)解委員會(huì)職責(zé)為：開展司法鑒定糾紛調(diào)解，宣傳司法鑒定法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，研究探索新形勢(shì)下司法鑒定糾紛產(chǎn)生的新情況及預(yù)防調(diào)處的新方法，做好司法鑒定糾紛調(diào)處統(tǒng)計(jì)分析和信息匯總上報(bào)工作。
司法鑒定糾紛人民調(diào)解組織由1至3名以上專職人民調(diào)解員及其他兼職人民調(diào)解員組成，還可由司法鑒定人協(xié)會(huì)中各專業(yè)委員會(huì)的專家或相關(guān)行業(yè)的專家組建專家?guī)臁?/p>
調(diào)解成功的，由人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書。協(xié)議書使用司法部統(tǒng)一文書格式，自雙方當(dāng)事人和調(diào)解員簽名，加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可向調(diào)解組織所在地的基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)法院確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議書具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
《意見》要求，各地要將司法鑒定糾紛人民調(diào)解組織的調(diào)解員納入本地人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)保障范圍；各級(jí)司法鑒定人協(xié)會(huì)要為司法鑒定糾紛人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供人員、辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。
黑龍江省司法廳司法鑒定工作管理處處長(zhǎng)原永梅
2018年2月20日，就在《法律與生活》記者寫《司法鑒定之變》這篇文章時(shí)，黑龍江省司法廳司法鑒定工作管理處原永梅處長(zhǎng)告訴記者，大慶市司法鑒定糾紛人民調(diào)解委員會(huì)于1月31日成功調(diào)解了第一起投訴鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的案例，當(dāng)事人簽訂了附條件息訪協(xié)議，并由公證處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)保全證據(jù)公證。
目前，該人民調(diào)解協(xié)議已經(jīng)人民法院司法確認(rèn)。
這起投訴一年多的案件被成功化解，達(dá)到了投訴人、鑒定機(jī)構(gòu)、大慶市公安局和大慶市人民政府四方滿意的良好效果。
投訴人分別向省黑龍江司法廳、大慶市司法局和人民調(diào)解員送去了錦旗。
黑龍江省大慶市調(diào)解成功的這個(gè)案例，成為了黑龍江省司法鑒定工作管理處狗年春節(jié)收到的“一份最好的禮物”。
——河南的質(zhì)量體系建設(shè)：
早在2012年4月，在全國司法鑒定管理工作會(huì)上，河南作為執(zhí)業(yè)監(jiān)管先進(jìn)省份，就曾作過典型發(fā)言。
2015年5月，在全國司法鑒定管理干部培訓(xùn)班上，河南司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，再次向與會(huì)者作了專題介紹。
河南省司法廳司法鑒定管理局局長(zhǎng)周春瑩介紹說，河南司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作，這么多年都得到領(lǐng)導(dǎo)肯定，得益于質(zhì)量體系的建立。
嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，根據(jù)專家評(píng)審意見，不斷淘汰不合格的機(jī)構(gòu)和人員，2010年以來共注銷司法鑒定機(jī)構(gòu)205家、3254名司法鑒定人資質(zhì)。
2010年以來，河南司法鑒定機(jī)構(gòu)累計(jì)參加近千個(gè)鑒定項(xiàng)目的能力驗(yàn)證。在日常管理中強(qiáng)化能力驗(yàn)證結(jié)果的運(yùn)用，司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證不合格的，督促整改，堵塞漏洞。
在新鄉(xiāng)市開展試點(diǎn)和總結(jié)全省司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、司法鑒定檔案管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，編制了《司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系》，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按要求運(yùn)行。
這套質(zhì)量管理體系內(nèi)容包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、記錄格式、人員檔案、儀器檔案、操作規(guī)范、制度匯編等，涵蓋了鑒定機(jī)構(gòu)管理和業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，以及受理、鑒定、復(fù)核等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了鑒定程序全員、全過程、全方位的記錄和監(jiān)督。
河南省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)黃真?zhèn)?/p>
“這套質(zhì)量管理體系，成為河南司法鑒定一個(gè)準(zhǔn)則，也是保證鑒定質(zhì)量的根本”，河南省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)黃真?zhèn)?duì)《法律與生活》記者說，“質(zhì)量決定公信力，只有鑒定意見信得過、靠得住，才能具有較高的公信力，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。(《法律與生活》雜志社記者/盛學(xué)友)
