深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是事關全局的重大政治體制改革,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。制定國家監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容,依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段,是確保國家監(jiān)察體制改革在法治軌道上運行、實現(xiàn)反腐敗工作制度化的關鍵舉措,在反腐敗工作領域充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,對于落實黨的十九大精神,構建集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體制,健全黨和國家監(jiān)督體系,具有十分重要的意義。

　　制定國家監(jiān)察法是加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的必然要求。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。深化國家監(jiān)察體制改革,在黨的領導下制定國家監(jiān)察法,其根本目的就是堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導,構建具有中國特色的國家監(jiān)察體系,建立集中統(tǒng)一、權威高效的反腐敗體制,強化黨和國家的自我監(jiān)督,鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力。我們制定國家監(jiān)察法,就是要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導,實現(xiàn)對所有行使公權力公職人員監(jiān)察的全覆蓋,使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家監(jiān)察法旗幟鮮明地宣示黨對國家監(jiān)察工作的領導,把堅持黨的領導作為國家監(jiān)察工作的根本政治方向,充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了中國特色社會主義全面依法治國的本質(zhì)要求。

　　制定國家監(jiān)察法是堅持全面依法治國的應有之義。嚴密的法治監(jiān)督體系是社會主義法治體系重要組成部分,通過制定國家監(jiān)察法,以健全完善社會主義法治監(jiān)督體系,把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略通過國家法律固定下來,完善和創(chuàng)新國家監(jiān)察制度。首先,監(jiān)察職能系統(tǒng)整合有利于黨的集中統(tǒng)一領導。國家監(jiān)察法實現(xiàn)了對行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作職能的有機整合,明確了國家監(jiān)察體制的架構,擴大了監(jiān)察對象范圍,實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋,明確了監(jiān)察職責和監(jiān)督方式,依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施,從根本上加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。其次,為深化國家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)。深化國家監(jiān)察體制改革必須要在中國特色社會主義法治的框架內(nèi)進行,以制度化的約束構建穩(wěn)固的體制。通過制定國家監(jiān)察法,明確監(jiān)察機關監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責,把目前正在實際運用的調(diào)查手段納入法律,賦予必要的調(diào)查權限,以法治思維和法治方式懲治腐敗,解決了長期困擾的法治難題。第三,國家監(jiān)察法本身制定程序嚴格規(guī)范,充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治理念。國家監(jiān)察法立法過程堅持了黨的領導,確保了監(jiān)察法的正確政治方向;同時,制定監(jiān)察法草案堅持問題導向,經(jīng)過深入調(diào)研,多次召開座談會聽取有關部門、專家學者以及社會公眾意見,在取得了各方面廣泛認同后,由全國人大常委會兩次審議后提交十三屆全國人大一次會議審議,充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法和依法立法的原則和精神。

　　制定國家監(jiān)察法是堅定文化自信的具體體現(xiàn)。歷史上,我國的監(jiān)察制度與西方監(jiān)察制度有較大的不同。我國早在春秋戰(zhàn)國時期就有御史的職位,在秦代有御史大夫,地方設有監(jiān)郡御史,監(jiān)察郡內(nèi)就形成了正式的監(jiān)察制度,在漢朝有御史府,隋唐宋元時期有御史臺,明清時期有督察院,在中國古代,監(jiān)察權是在中央政府的權力架構中,權力體系單一,監(jiān)察部門具有相對獨立性,監(jiān)察活動法律化程度高,有較大權限,以保證監(jiān)察機關工作的有效性。西方國家的監(jiān)察體系受制于三權分立,成為部門間推諉扯皮的工具,在一些西方國家,在議會或國會中設有監(jiān)察委員會,作為監(jiān)察部門的補充,這些議會或國會中的監(jiān)察委員會是在議會或國會的監(jiān)督權限框架之內(nèi)的,不具有獨立的監(jiān)察權。黨的十八大以來,黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視,習近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。此次制定國家監(jiān)察法以及深化國家監(jiān)察體制改革借鑒中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度的優(yōu)點并吸取西方監(jiān)察制度的經(jīng)驗教訓,體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化精神,是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒,也是對當今人類社會權力制約形式的一個創(chuàng)新探索。

　　制定監(jiān)察法是全面監(jiān)督的重大創(chuàng)新。權力必須受到制約和監(jiān)督。完善我國監(jiān)督體系,既要加強黨內(nèi)監(jiān)督,又要加強國家監(jiān)察。在我國,黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關等,都在黨中央統(tǒng)一領導下行使公權力,為人民用權,對人民負責,受人民監(jiān)督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產(chǎn)黨員,這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性,也決定了實行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。深化國家監(jiān)察體制改革,成立監(jiān)察委員會,并與黨的紀律檢查機關合署辦公,代表黨和國家行使監(jiān)督權和監(jiān)察權,履行紀檢、監(jiān)察兩項職責,加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督,從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋統(tǒng)一的權力監(jiān)督格局,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制,為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。

　　(作者:十三屆全國人大常委、憲法和法律委員會副主任委員,九三學社中央副主席,中國工程院院士)