作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所　楊長湧、李大偉

　　習近平主席在博鰲亞洲論壇的重要講話，深刻地展示了我國對外開放的新愿景、新部署、新?lián)�當和新舉措。新時代對外開放再擴大，是經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路，也是彰顯大國責任、推動經(jīng)濟全球化造福世界各國人民的必由之路。在新時代，我們將繼續(xù)擴大對外開放，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，更好地統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，以高質量引進外資、積極主動擴大進口和優(yōu)化推進多元化出口與投資為重點，積極推動資本、商品、技術等自由有序流動，回應國際社會關切，順應全球化深入發(fā)展大勢，既更好地發(fā)展自己，又減少摩擦、實現(xiàn)合作共贏，為努力構建人類命運共同體作出更大貢獻。

　　新時代對外開放再擴大，需要繼續(xù)引進外資

　　繼續(xù)引進外資有利于經(jīng)濟高質量發(fā)展。改革開放40年來，外資企業(yè)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對我國擴大資本和外匯供給、引進技術、引進人才和推進市場化改革發(fā)揮了重要作用。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。同時應當看到，我國不少產業(yè)領域與發(fā)達經(jīng)濟體在技術、管理、效益等方面還存在差距。面向各領域的優(yōu)質跨國企業(yè)，繼續(xù)擴大利用外資，提高引進外資的質量和效益，有利于我國利用全球資源推動供給側結構性改革，通過引進消化吸收再創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結合跟上全球科技進步步伐，推動完善微觀層面的現(xiàn)代企業(yè)制度和宏觀層面的市場經(jīng)濟制度，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。這也有利于發(fā)達經(jīng)濟體企業(yè)發(fā)揮既有技術優(yōu)勢，在市場交換中實現(xiàn)自身價值。

　　大幅放寬服務業(yè)市場準入是當前引進外資的重點。我國服務業(yè)對外開放相對滯后，產業(yè)整體發(fā)展水平有待提升，仍是經(jīng)濟發(fā)展和結構升級的“短板”。世界500強跨國公司在我國的服務業(yè)投資規(guī)模和質量遠遜于制造業(yè)。大幅放寬服務業(yè)市場準入，放松乃至取消股比和業(yè)務范圍等限制，是當前我國高質量引進外資的重點。去年底，有關部門已宣布銀行、證券、保險放寬外資股比限制，我們將進一步放寬或取消基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，在設立形式、股東資質、業(yè)務范圍、牌照數(shù)量等方面給予外資企業(yè)更大空間，有序開放銀行卡清算等市場，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。還將擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務業(yè)領域開放。把自貿試驗區(qū)和自由貿易港作為服務業(yè)開放的高地，對標發(fā)達經(jīng)濟體FTA和國際自由港規(guī)則標準，發(fā)揮示范帶動效應，促進我國服務業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構升級。

　　全面放開制造業(yè)市場準入仍是引進外資的重要任務。我國制造業(yè)開放較早、程度較深、發(fā)展較快、競爭力較強，但一些大件重型產品領域，如汽車、船舶、飛機制造等少數(shù)行業(yè)，仍存在外資股比限制。這些限制不利于內資企業(yè)加快改革創(chuàng)新。我們將放寬或取消汽車、船舶、飛機等領域的外資股比限制作為全面放開制造業(yè)的重點，特別是盡快擴大汽車行業(yè)對外開放，以開放促改革促發(fā)展，在市場競爭中推動改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置、擴大優(yōu)質產品供給，促進相關制造業(yè)領域邁向中高端。

　　我國引資與引技引智以企業(yè)為主體、以加強知識產權保護為基礎。當前，一些發(fā)達經(jīng)濟體對我國引資引技引智中的知識產權保護提出關切。事實上，我國一直按照WTO承諾和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，主動加強知識產權保護，成就是有目共睹的。應當看到，加強知識產權保護是引資引技引智的重要基礎。我們將進一步健全企業(yè)為主體、遵循自愿平等市場交換原則的引資引技引智機制，全面增強各類企業(yè)特別是大型企業(yè)掌握和運用國際商業(yè)規(guī)則的水平，在國際通行規(guī)則下有效推進我國企業(yè)和國外跨國公司開展資本、技術和人力資源合作。加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產權保護制度建設，為我國在新一輪科技革命中推進創(chuàng)新能力開放合作打好堅實基礎。重新組建國家知識產權局，是保護知識產權的重大舉措。我們將加大知識產權侵權違法行為懲治力度，大幅度提高侵權違法成本，創(chuàng)造若干經(jīng)典判例，彰顯我國保護合法知識產權的決心和作為。同時，同合作方進一步加強合作，有效保護我國企業(yè)的知識產權。

　　創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境才能更好地引進外資。習近平主席指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。當前，主要經(jīng)濟體正在掀起新一輪引資競爭，背后是投資環(huán)境的競爭。為了在這一輪競爭中贏得主動、贏得未來，我們將通過對外開放再擴大、深化改革再出發(fā)，實現(xiàn)比較優(yōu)勢從要素成本向國際化法治化投資環(huán)境的轉變。盡快修訂外商投資負面清單，全面落實準入前國民待遇加負面清單的管理制度。加快自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗的復制推廣，探索建設中國特色自由貿易港。繼續(xù)推進放管服改革，用政府權力的減法換取市場活力的乘法。加強同國際經(jīng)貿規(guī)則的對接，增強透明度，鼓勵競爭，反對壟斷。

　　新時代對外開放再擴大，需要更加積極主動擴大進口

　　擴大進口是讓世界分享中國發(fā)展機遇的重要渠道之一。國際貿易史告訴我們，各國依托自身的比較優(yōu)勢參與國際分工，通過貿易的方式互通有無，是推進全球化深入發(fā)展、實現(xiàn)共同發(fā)展的主要渠道。習近平主席指出，中國的發(fā)展是世界的機遇，中國是經(jīng)濟全球化的受益者，更是貢獻者。我國依托巨大的經(jīng)濟規(guī)模、優(yōu)良的市場環(huán)境積極擴大進口，將為世界各國基于各自要素稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)提供巨大的市場，為全球經(jīng)濟包容可持續(xù)增長作出更大的貢獻。

　　擴大進口是適應我國居民消費結構轉型升級的需要。隨著我國居民收入水平的提高，居民消費正在由傳統(tǒng)的模仿式、排浪式、生存型消費模式向新型的個性化、多樣化、發(fā)展型消費模式轉變，對于健康飲食、醫(yī)療康復、信息通訊、文化創(chuàng)意等領域優(yōu)質特色商品的消費需求持續(xù)高速增長。積極擴大汽車等耐用消費品、優(yōu)質藥品、保健品、智能信息終端、文娛用品乃至特色食品、工藝品等進口，完全符合我國居民消費需求升級的方向，對于滿足我國人民日益增長的美好生活需要、提升廣大人民群眾的幸福感和獲得感有重要意義。

　　擴大進口對推動供給側結構性改革有重要作用。從供給側看，高端物質資本、先進技術等高端生產要素相對不足已成為制約供給質量提升的重要因素。有效擴大先進技術裝備、優(yōu)質零部件、重要能源資源等生產要素的進口，有利于優(yōu)化我國生產要素結構，擴大有效優(yōu)質產品供給，大幅度提高生產效率，促進供需平衡向更高層次躍升。

　　擴大進口需要中國與世界的共同努力。一方面，我國將基于WTO原則，加快降低汽車、藥品、保健品、化妝品等優(yōu)質消費品和儀器儀表等高端資本品的關稅水平，加強檢驗檢疫等領域的國際合作，積極推進進口通關便利化，加快加入WTO《政府采購協(xié)定》進程，有效促進進口。另一方面，世界各國特別是發(fā)達經(jīng)濟體也應擯棄偏見，有效放寬對華高技術商品出口管制，共同分享中國這一世界最有潛力的市場。

　　新時代對外開放再擴大，需要堅持互利共贏原則推動出口和對外投資

　　當前，我國已經(jīng)擁有了一批研發(fā)能力強、產品質量好、品牌價值高、國際化經(jīng)營理念完善的優(yōu)質企業(yè)。這些企業(yè)通過出口和投資等方式參與全球經(jīng)濟分工，有利于提高全球生產要素配置效率，推動全球生產可能性曲線向外延伸。

　　從出口看，我國企業(yè)將立足于自身比較優(yōu)勢，大力提升出口產品技術水平和質量，積極發(fā)展跨境電子商務等貿易新業(yè)態(tài)，不斷推進出口市場多元化，在塑造優(yōu)質中國品牌的同時有效提高各國消費者福利，實現(xiàn)互利共贏。

　　從投資看，我國企業(yè)將基于自身發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點穩(wěn)步擴大國際產能合作，積極參與東道國基礎設施建設和設立海外研發(fā)中心、營銷平臺和生產基地，在成長為世界一流的跨國公司過程中，為東道國改善基礎設施狀況、提升產業(yè)發(fā)展水平和促進就業(yè)作出更大貢獻。