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5月30日，北京青少年法律援助與研究中心、全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會對近一年來國家出臺的未成年人保護(hù)法律和政策，以及嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益案件進(jìn)行了整理、篩選，發(fā)布了《2011～2012年度中國未成年人保護(hù)十大事件報(bào)告》(以下簡稱“報(bào)告”)。
2012年3月通過的刑事訴訟法修正案增加了未成年人刑事訴訟程序?qū)Ｕ拢粐鴦?wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要(2011～2020)》。在制度層面，我國為未成年人這一群體設(shè)置的“保護(hù)傘”張開得更大。
然而，報(bào)告同時(shí)顯示：侵犯未成年人權(quán)益的各類案件仍然存在，并且有增無減，針對兒童的社會暴力和家庭暴力事件還在不斷發(fā)生。
“從報(bào)告中這些侵犯未成年人權(quán)益的案件可以看出，法律在保護(hù)兒童方面失去了應(yīng)有的震懾力�！比珖蓞f(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華向中國青年報(bào)記者表示。
2009年轟動全國的貴州習(xí)水公職人員嫖宿幼女案經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)了人們對“嫖宿幼女罪”這一飽受爭議罪名的討論。2011年，陜西略陽縣村鎮(zhèn)干部輪奸12歲少女最終被以嫖宿幼女定罪。近日，河南永城和浙江永康又接連發(fā)生兩起類似案件。在連續(xù)3年的報(bào)告中，這類案件都“榜上有名”�！版嗡抻着铩睂以庠嵅〉牧硪粋�(gè)原因是，在媒體曝光的“嫖宿幼女”案中，當(dāng)事者大多是公職人員。
佟麗華指出，類似的事情仍然在不斷發(fā)生，“我們明白問題的癥結(jié)在哪兒，不知道向立法機(jī)關(guān)呼吁了多少次，但案件總在發(fā)生。”
從1997年《刑法》修改將嫖宿幼女設(shè)為單獨(dú)罪名時(shí)起，圍繞該罪名存廢與否的爭論一直沒有停止。多年來，多位全國人大代表、政協(xié)委員曾多次建議廢除嫖宿幼女罪的罪名，認(rèn)為對凡是與幼女發(fā)生性關(guān)系的行為，都應(yīng)該按照強(qiáng)奸罪依法嚴(yán)懲。
按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，奸淫幼女作為強(qiáng)奸罪的法定從重情節(jié)，按照強(qiáng)奸罪定罪量刑，最高刑可至死刑；嫖宿幼女罪法定刑為5年以上有期徒刑，并處罰金，一般最高刑為15年有期徒刑。從法律規(guī)定來看，嫖宿幼女的量刑顯然比強(qiáng)奸幼女要輕。
嫖宿幼女罪的判定需要以交付金錢或其他財(cái)物作為標(biāo)準(zhǔn)，因此，嫖宿幼女與奸淫幼女的主要區(qū)別在于，嫖宿行為帶有交易的性質(zhì)，即給被害人一定財(cái)物。
報(bào)告認(rèn)為，奸淫幼女與嫖宿幼女兩者實(shí)質(zhì)上沒有不同�！缎谭ā分园鸭橐着鳛閺�(qiáng)奸罪的從重情節(jié)，目的是為了保護(hù)幼女的身心健康，因而對與幼女發(fā)生性關(guān)系的行為予以嚴(yán)懲。奸淫幼女的行為完全可以包括嫖宿幼女，不能因?yàn)榉缸锓肿又Ц读私疱X就另當(dāng)別論，但目前《刑法》卻規(guī)定了兩個(gè)不同罪名，給此類案件留出了口子。
佟麗華表示：“嫖宿幼女這個(gè)罪名存在本身就是對未成年人權(quán)利的不尊重，予以取消不是復(fù)雜的法律問題。”
