退休年齡問題是一個涉及公民勞動權(quán)、社會保險權(quán)益的重要制度,許多現(xiàn)行法的制度實施都依賴于退休年齡的確定,因此應(yīng)提高退休年齡立法的層級,可以由全國人大常委會就此作出專門規(guī)定或制定專門法律。

　　由于許多現(xiàn)行法的制度實施都依賴于退休年齡的確定,因此,一旦退休年齡制度得以變革,一系列相關(guān)法律法規(guī)需隨之進(jìn)行修改

　　許女士最近有點愁。

　　讓她發(fā)愁的,是最近微信朋友圈里刷屏的延遲退休年齡消息——人社部部長尹蔚民透露中國將適時出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策之后,有媒體稱,該政策正在按程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　在許女士看來,延遲退休年齡政策的出臺似乎正步步逼近,她希望趕在政策落地前退休的想法基本泡湯。

　　延遲退休年齡需考慮不同人群

　　許女士是廣東省某中學(xué)的一名教師,從走上工作崗位至今,已經(jīng)從教25年。

　　隨著時間的推移,許女士發(fā)現(xiàn),她的工作環(huán)境在飛速變化。

　　剛工作時,滿學(xué)校都是當(dāng)?shù)卣Z言,她上課時自然如此,甚至覺得很親切;而現(xiàn)在,學(xué)校規(guī)定,教師上課必須說普通話。

　　剛工作時,大家都是粉筆字板書;如今,年輕老師們都用上了PPT課件。

　　眼看著年輕老師們在網(wǎng)上搜索測試試卷,許女士覺得特別方便,就讓女兒教了自己好幾次,好不容易學(xué)會了下載測試試卷,亂碼、排版等問題馬上來搗亂,讓她束手無策。

　　年齡漸長,視力大不如前,這讓許女士備課和批改試卷顯得力不從心,使用電腦的時間一長,也讓她的眼睛非常疲勞�！艾F(xiàn)在什么都要用電腦,還有各種電腦培訓(xùn),壓力太大了,每天看電腦看得我暈頭轉(zhuǎn)向”。

　　許女士不得不承認(rèn),自己已經(jīng)到了該退休的時間,“每天都有新生事物出現(xiàn),怎么跟也跟不上,還是得讓年輕人來”。

　　“再教幾年就退休了�！痹S女士安慰自己。但她也知道,自己很可能是一廂情愿。

　　因為,早在今年7月,尹蔚民就曾公開表示,延遲退休方案預(yù)計今年出臺。

　　4個月后,尹蔚民在世界社會保障峰會上再次透露,中國將適時出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　接著,人社部養(yǎng)老保險司原副司長張建明對媒體透露,“目前方案還在報批中,預(yù)計明年出臺方案,并在下屆政府任期推行”。

　　瀏覽著朋友圈刷屏的消息,許女士感覺,延遲退休政策離出臺時間越來越近,她準(zhǔn)備按時退休的想法基本泡湯了。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副院長沈建峰告訴《法制日報》記者,延遲退休年齡政策的出臺是一種必然,但因為這項制度涉及每個勞動者的切身利益,制度設(shè)計需要考慮實踐中不同人群的退休需求。

　　現(xiàn)行退休制度依據(jù)亟需修訂

　　在重慶市一家機(jī)關(guān)單位上班的王女士沒有想到,今年剛大學(xué)畢業(yè)的她就將“撞上”延遲退休年齡政策。

　　王女士的工作內(nèi)容是看攝像照片,她算了一筆賬:“現(xiàn)在一天起碼看3000張攝像照片,每晚退休一年,就要多看1095000張照片,十年……”

　　電話那頭傳來一陣感嘆。

　　“現(xiàn)在只是查查攝像,以后說不定要天天上街執(zhí)勤。老年人真干不動了,還是得年輕人來接班�！苯衲陝倽M23歲的王女士說。

　　我國現(xiàn)行的法定退休制度確立于1978年,距今已經(jīng)實施了38年。

　　1978年5月,第五屆全國人大常委會第二次會議原則批準(zhǔn)了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等,其中規(guī)定的退休年齡制度,適用于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人。

　　——男年滿60周歲,女年滿50周歲,并且累計工齡滿10年的;

　　——男年滿55周歲、女年滿45周歲,累計工齡滿10年的,從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作;

　　——男年滿50周歲,女年滿45周歲,累計工齡滿10年,由醫(yī)院證明,并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn),完全喪失勞動能力的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予退休。

　　其后多年間,通過國務(wù)院規(guī)范性文件和有關(guān)部門規(guī)范性文件,形成了我國法定的企業(yè)職工退休年齡。

　　沈建峰認(rèn)為,《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后頒布實施,在不嚴(yán)格的意義上,它也屬于法律層級的規(guī)范性法律文件,構(gòu)建起了我國現(xiàn)行的勞動者退休制度。

　　沈建峰告訴《法制日報》記者,隨著社會的發(fā)展,該辦法越來越難以適應(yīng)現(xiàn)實。在適用范圍上,該辦法僅適用于“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人”,其他企業(yè)勞動者的退休年齡缺少高位階立法的確認(rèn)。

　　沈建峰還發(fā)現(xiàn),除了退休年齡條款,該辦法其他條款大多在實踐中無法繼續(xù)適用,而且,對市場經(jīng)濟(jì)條件下退休年齡的相關(guān)特殊問題難以涉及。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏領(lǐng)銜的團(tuán)隊在2016年《中國人口與勞動問題報告》(人口與勞動綠皮書)中撰文表示,我國退休制度法制化程度低,導(dǎo)致非正規(guī)退休現(xiàn)象屢禁不止。

　　“目前中國尚缺乏專門的養(yǎng)老金法律以及領(lǐng)取年齡、養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制的法律制度,短期的、針對特殊群體的和一些地方性政策‘打補(bǔ)丁’的規(guī)定較多,由此形成不同時期和不同人群的待遇差距越來越大,形成社會問題�！痹撐恼J(rèn)為。

　　“為此,應(yīng)嚴(yán)肅領(lǐng)取年齡規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范退休程序,將退休制度納入法制化,是目前迫切需要解決的問題�！痹撐谋硎�。

　　提高退休年齡立法層級

　　實際上,有關(guān)退休制度的改革已經(jīng)從退休年齡這個切口開始了。

　　2012年6月,《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布,其中已經(jīng)提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

　　2016年7月,人社部新聞發(fā)言人李忠介紹,基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策,將分三步走:一是在實施上會小步慢行、逐步到位;二是區(qū)分對待,分步實施;三是會在之前做及時的公告,也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家告訴《法制日報》記者:“延遲退休是大政策,各工種、各性別的差異都會考慮到的,肯定不會‘一刀切’。”

　　竹立家表示,由于延遲退休方案涉及到所有人,大家也應(yīng)該關(guān)心和討論,畢竟方案還沒有出臺,還有商討的空間,“其實讓公眾參與討論是制定公共政策的一個重要方向。讓老百姓參與討論,通過各種的溝通和協(xié)商方式,大家自然愿意接受延遲退休政策”。

　　沈建峰認(rèn)為,退休年齡變動對自身利益的影響,決定了不同群體對延遲退休年齡的態(tài)度,而影響不同群體利益的因素是非常多元化的。

　　在沈建峰看來,從職工的角度看,職業(yè)發(fā)展前景好的職工希望能延遲退休,特別是在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)等,延長退休年齡,等于還有幾年職業(yè)以及職務(wù)上升空間;職業(yè)發(fā)展空間小的員工,則更愿意盡早退休,享受養(yǎng)老保險待遇。

　　因此,沈建峰認(rèn)為,在進(jìn)行退休年齡制度設(shè)計上,最大的問題是,應(yīng)重新定位退休年齡的功能,應(yīng)將退休年齡設(shè)計為享受養(yǎng)老保險待遇的最早時間點,而不是強(qiáng)制終止勞動關(guān)系的時間點。

　　沈建峰的建議是:“據(jù)此,除非有特殊的生產(chǎn)安全或者公共利益原因外,達(dá)到這個時間點后,勞動者愿意退出勞動關(guān)系的,則開始享受養(yǎng)老保險待遇;如果勞動關(guān)系雙方愿意繼續(xù)用工,則應(yīng)當(dāng)維持勞動關(guān)系,不享受養(yǎng)老保險待遇,勞動者可以要求繼續(xù)繳納社會保險,同時立法應(yīng)保障多繳納多享受養(yǎng)老保險待遇。這種設(shè)計,將勞動關(guān)系終止的靈活性和養(yǎng)老保險享有的國家管制很好地結(jié)合,不同人群可以根據(jù)自己的需要決定是否終止勞動關(guān)系�！�

　　沈建峰還告訴《法制日報》記者,退休年齡問題是一個涉及公民勞動權(quán)、社會保險權(quán)益的重要制度,許多現(xiàn)行法的制度實施都依賴于退休年齡的確定,因此應(yīng)提高退休年齡立法的層級,可以由全國人大常委會就此作出專門規(guī)定或制定專門法律。

　　竹立家也認(rèn)為,延遲退休方案應(yīng)該經(jīng)過全國人大常委會審議通過,最終形成一個具有法律效力的規(guī)定。

　　接下來的一個問題是,由于許多現(xiàn)行法的制度實施都依賴于退休年齡的確定,因此,一旦退休年齡制度得以變革,一系列相關(guān)法律法規(guī)需隨之進(jìn)行修改。

　　許女士一直在關(guān)注著最新的延遲退休年齡消息,“如果法律對延遲退休年齡作了明確規(guī)定,那么公民肯定要遵守,大家應(yīng)該也會接受延遲退休”。

　　不過,許女士也提出了一些建議,她認(rèn)為,當(dāng)這一政策真正實施時,也希望根據(jù)不同行業(yè)的人群有不同的安排。比如,像她這樣從事教師工作的,當(dāng)精力和知識更新跟不上時,是否可以安排在其他崗位發(fā)揮余熱。