美大選即將展開 分析稱中美經(jīng)貿(mào)或步入多事之秋

　　3月20日，美國(guó)商務(wù)部作出裁決，認(rèn)定中國(guó)輸美化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為。同一天，美國(guó)商務(wù)部還對(duì)晶體硅光伏電池組件作出初裁。僅僅在24小時(shí)之內(nèi)，美國(guó)就針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品作出4次反傾銷或反補(bǔ)貼裁決，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。中國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人對(duì)此敦促美方從長(zhǎng)遠(yuǎn)合作、互利共贏出發(fā)，審慎處理。

　　在迎來大選的2012年，中美經(jīng)貿(mào)將步入多事之秋。近期，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起了新一輪貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)。2月29日至今，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)多達(dá)七起。今年2月，美方還曾對(duì)中國(guó)輸美圖像捕捉和傳輸設(shè)備、激光打印的墨盒及組件以及可調(diào)光緊湊型熒光燈及含有該產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起關(guān)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“337調(diào)查”。有分析人士指出，這可能只是美國(guó)新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的開始，中國(guó)的整個(gè)新能源領(lǐng)域乃至七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都可能成為它的目標(biāo)。

　　早在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，中國(guó)已成為美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害者。面對(duì)這場(chǎng)百年未遇的金融海嘯，2009年初美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)伊始就提出一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，美國(guó)參議院尚未表決卻已提出不少補(bǔ)充內(nèi)容，其中特別加強(qiáng)“買國(guó)貨”的條款。美國(guó)參議院由2009年2月2日就政府提出的經(jīng)濟(jì)刺激方案開始辯論，其中“買國(guó)貨”條款引起巨大爭(zhēng)議。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊當(dāng)年撰文認(rèn)為，美國(guó)“買國(guó)貨”條款是“赤裸裸的保護(hù)主義”，將“扭曲原本用于鼓勵(lì)非歧視性政府采購(gòu)的協(xié)議，進(jìn)而阻撓美國(guó)政府從中國(guó)和印度等國(guó)購(gòu)買產(chǎn)品”。

　　歷史數(shù)據(jù)顯示，危機(jī)時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義都呈上升態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)80年代末90年代初的危機(jī)時(shí)期、本世紀(jì)初的IT泡沫危機(jī)時(shí)期，都印證了這個(gè)結(jié)論。實(shí)踐證明，貿(mào)易保護(hù)主義的結(jié)果是多邊俱傷，惡化全球貿(mào)易形勢(shì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇非常不利。目前要防止全球爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，除了貿(mào)易伙伴多元化和推動(dòng)區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的形成之外，短期內(nèi)，要特別注意對(duì)貿(mào)易保護(hù)行為的“同等級(jí)”回應(yīng)，這是遏制貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)、避免貿(mào)易戰(zhàn)的重要策略。博弈論證明，如果一方采取有利于自身的策略，對(duì)手沒有采取同樣的策略回應(yīng)，主動(dòng)方將獲取最大收益，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)“得寸進(jìn)尺”。

　　美國(guó)知名智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)曾警告說，如果美國(guó)加劇對(duì)華貿(mào)易摩擦，外界將理解為這是美國(guó)總統(tǒng)的直接意愿，因此“采取的攻擊行動(dòng)和后果將是深遠(yuǎn)的”，并有導(dǎo)致“爆炸性的貿(mào)易摩擦”的可能。此前，世貿(mào)組織一份調(diào)查報(bào)告稱，目前大部分國(guó)家尚未訴諸保護(hù)主義手段解決經(jīng)濟(jì)難題，但如果各國(guó)政策傾向保護(hù)主義，“只會(huì)惡化全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，令早日恢復(fù)的希望更加渺茫”。

　　美國(guó)作為世界最大、最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際貿(mào)易中擁有比其他國(guó)家更多的優(yōu)勢(shì)和利益，因此長(zhǎng)期以來一直是自由貿(mào)易的主要倡導(dǎo)國(guó)之一。危機(jī)當(dāng)前，美國(guó)因國(guó)內(nèi)政治考慮，屈服于國(guó)內(nèi)個(gè)別行業(yè)或利益集團(tuán)的壓力，背棄自己在國(guó)際自由貿(mào)易中的義務(wù)和承諾，墮入保護(hù)主義的窠臼。這種對(duì)自由貿(mào)易“用之如珍寶，棄之如敝屣”的態(tài)度實(shí)屬不明智，是極為短視的。事實(shí)上，無論是美國(guó)“買國(guó)貨”條款，還是對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)立案，都可能向其他國(guó)家“出口失業(yè)”，但這種做法也如“經(jīng)濟(jì)毒品”，終將傷害美國(guó)自身。

　　2012年11月，美國(guó)總統(tǒng)大選將展開。有分析人士認(rèn)為，由于今年是美國(guó)選舉年，共和黨的候選人已開始炒作中國(guó)議題，奧巴馬在對(duì)華貿(mào)易問題上采取強(qiáng)硬態(tài)度意在拉攏部分選民，避免給共和黨以口實(shí)。還有分析稱，在大選的背景下，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、失業(yè)率居高不下，那么國(guó)會(huì)的耐心很可能會(huì)消耗殆盡，全球爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性將會(huì)上升。華盛頓著名智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員、世界銀行駐中國(guó)前首席代表黃育川認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施越來越多，對(duì)貿(mào)易開放的熱衷度在下降。從動(dòng)機(jī)來看，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)增多背后，除顯而易見的經(jīng)濟(jì)因素外，更有大選年的政治利益考量。

　　除總統(tǒng)大選外，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員和三分之一的參議員今年也面臨換屆，因此從白宮到國(guó)會(huì)均在竭力打造公眾利益捍衛(wèi)者的形象。而在美國(guó)部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由祭起貿(mào)易保護(hù)主義大旗是爭(zhēng)取選民的最有效手段。

　　美國(guó)和中國(guó)作為全球最大的進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)，近年來，中美之間的貿(mào)易摩擦呈升溫趨勢(shì)。2011年以來，從匯率法案，到光伏“雙反”，再到風(fēng)電“雙反”，美國(guó)輪番發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易制裁。隨著美國(guó)大選的臨近，中美貿(mào)易爭(zhēng)端也再次集聚，并有進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。就目前的中美貿(mào)易關(guān)系，如果將其與20世紀(jì)80年代的美日關(guān)系以及近10年的美歐關(guān)系進(jìn)行對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)因?yàn)橘Q(mào)易額擴(kuò)大，雙方之間的隔閡也隨之增加。但多數(shù)專家認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦在WTO法理之中，不會(huì)升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易談判和解決爭(zhēng)端的國(guó)際規(guī)則將化解此種緊張局勢(shì)。正如世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米此前所述，“問題不在于是否存在摩擦，而在于是否以正確的方式處理�！�

　　中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系合則兩利、斗則兩傷。盡管中美在貿(mào)易摩擦上處于激烈交鋒，但目前仍然處于理性的狀態(tài)，對(duì)此，我們也要表現(xiàn)出一份平常之心。作為一個(gè)迅速發(fā)展中的貿(mào)易大國(guó)，勢(shì)必會(huì)遇到范圍越來越大的貿(mào)易保護(hù)，即使沒有金融危機(jī)和歐債危機(jī)，中國(guó)現(xiàn)階段所遇到的國(guó)際貿(mào)易摩擦也會(huì)加劇。在此背景下，我們需要反思一下，過去那種靠低成本競(jìng)爭(zhēng)的方式將遇到越來越多的困難，只有制造高附加值的產(chǎn)品才不會(huì)在瞬息萬變的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)中輕易地被所在國(guó)掃地出門。（吳學(xué)安）

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