黨中央、國務院大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綜述

　　在黨的陽光照耀下

　　——黨中央、國務院大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綜述

　　新華社北京8月30日電（記者趙超、李菲、賈楠）56個民族56朵花。中國是一個由56個民族組成的中華民族大家庭，56個民族情同手足，互助友愛，共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展。

　　黨中央、國務院歷來重視扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，從確立區(qū)域自治到明確發(fā)展方向，從鞏固民族團結到培養(yǎng)民族干部，黨和政府的民族工作歷程波瀾壯闊，成就舉世矚目，經(jīng)驗彌足珍貴。

　　吹響新號角，奏響新凱歌。經(jīng)過歲月的洗禮，經(jīng)過時代的檢驗，少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生巨大變化，中華民族的凝聚力空前增強，得以巍然屹立于世界先進民族之林。

　　確立區(qū)域自治，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供法制保障

　　1965年9月，拉薩各界各族人民3萬多人舉行集會游行，熱烈慶祝西藏自治區(qū)成立（資料照片）。新華社 發(fā)

　　民族區(qū)域自治是我國的基本政治制度，早在新中國成立前，民族區(qū)域自治就得以率先示范。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立，這為其他少數(shù)民族和民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治樹立了榜樣。

　　新中國成立之初，黨立足我國基本國情和民族問題的實際，把民族區(qū)域自治制度確立為解決國內(nèi)民族問題的基本政策。

　　從新中國成立之初直到今天，民族法制建設的步伐從未停歇：1954年，憲法明確了民族區(qū)域自治的法律地位；1984年，《民族區(qū)域自治法》頒布實施；2001年，《民族區(qū)域自治法》進行修訂……

　　串串足跡見證了黨和國家對民族法制建設的深刻認識和偉大實踐。截至2007年，我國共建立了155個自治地方，55個少數(shù)民族中有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75％，民族自治地方面積占全國總面積的64％。

　　將民族區(qū)域自治政策法制化，其重大意義不一而足，它有利于保障少數(shù)民族行使自治權利，當家做主，自主管理本民族內(nèi)部事務；有利于加強民族大團結，維護祖國統(tǒng)一；有利于推動民族自治地方的經(jīng)濟、文化和社會建設。

　　“實踐證明，民族區(qū)域自治制度是民族自治地方人民當家做主的最好形式。在社會主義民主政治的發(fā)展和完善過程中，我們也在繼續(xù)探索保證人民當家做主的更多途徑和方法�！蔽鞑刈灾螀^(qū)人大常委會主任列確說。

　　民族區(qū)域自治制度不斷完善的同時，其他有關民族立法也取得重要進展。1993年，經(jīng)國務院批準，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》發(fā)布實施。與此同時，北京、上海、江蘇等十多個省、市出臺了少數(shù)民族權益保障條例。有關法律法規(guī)對涉及少數(shù)民族的一些具體權益作了明確規(guī)定：《義務教育法》等規(guī)定了各民族享有平等接受義務教育的權利；《訴訟法》規(guī)定各民族公民都有使用本民族語言、文字進行訴訟的權利；《勞動法》、《就業(yè)促進法》等規(guī)定各民族勞動者享有平等的勞動權利，等等。

　　法律的制定與完善永無止境，民族法制建設的道路沒有終點。國家民委相關負責人指出，今后我國民族法制建設將為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務，充分體現(xiàn)民族問題的特殊性和民族自治地方的特點，充分照顧各族人民的利益，將原則性和靈活性有機地結合起來，切實適應各民族各地區(qū)進行社會主義現(xiàn)代化建設的需要。

　　明確發(fā)展方向，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供政策支持

　　2008年11月19日，來自中國各地和越南的大型貨車在廣西憑祥口岸浦寨貿(mào)易區(qū)等待交易（資料照片）。新華社記者 劉廣銘 攝

　　廣西壯族自治區(qū)憑祥市浦寨，1992年以前還是個僅有17戶村民的邊境小屯，村民生活十分窮困。如今這里已開設商鋪1000多家，常住人口近3000人，絕大多數(shù)是壯族群眾，2007年創(chuàng)造邊貿(mào)成交額35億元。浦寨的快速發(fā)展正是得益于黨和國家“興邊富民行動”的有效實施。

　　科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，加快發(fā)展也是解決當代中國民族問題的核心。國家的現(xiàn)代化，離不開民族地區(qū)的現(xiàn)代化；中華民族的振興，離不開民族地區(qū)的振興。

　　在引導各民族走上社會主義道路之后，黨和國家十分重視發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟。實施積極政策、采取有效措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進各民族的共同繁榮，是我國民族工作的基本任務。

　　由于歷史、地理等方面的原因，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展長期相對落后。據(jù)統(tǒng)計，1949年在全國3600多萬少數(shù)民族人口中，約100萬人口處于奴隸制經(jīng)濟形態(tài)，約80萬人口生活在原始公社社會形態(tài)中。

　　改革開放的偉大歷史抉擇，為當代中國發(fā)展進步開辟了道路，也為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了強大動力和源泉。

　　從1979年召開的全國邊防工作會議開始，支持和促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施就不斷出臺，比如對民族地區(qū)“智力支邊”，比如制定《邊疆建設規(guī)劃草案》，等等。

　　1999年9月29日，中央民族工作會議開幕式暨國務院第三次全國民族團結進步表彰大會在北京人民大會堂舉行。1254個民族團結進步模范集體和個人受到表彰（資料照片）。新華社記者 劉建生 攝

　　1999年，中央作出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。這是面向新世紀正確解決民族問題的重大戰(zhàn)略舉措，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展提供了重大歷史機遇。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。隨著西氣東輸、西電東送、西煤東運、青藏鐵路和生態(tài)環(huán)境保護建設等一批重大項目的陸續(xù)實施，少數(shù)民族和民族地區(qū)迸發(fā)出空前的力量，煥發(fā)出無盡的活力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　進入新世紀以來，中央提出“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，采取一系列戰(zhàn)略舉措加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷出臺決定和專項規(guī)劃，使民族工作的方向更加明確，目標更加明確，要求更加明確。

　　——2005年5月，制定出臺《關于進一步加強民族工作、促進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》。

　　——2005年8月，《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）》正式發(fā)布。

　　——2007年2月，國務院辦公廳印發(fā)《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。

　　——2007年6月，國務院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。

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　　所有這些，都充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對少數(shù)民族和民族地區(qū)的親切關懷，有力地促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。

　　關懷溫暖人心，政策促進發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，改革開放30年來，民族地區(qū)GDP總量由1978年的324億元增加到2007年的24768億元，按可比價格計算增長了15．2倍，年均增長10．1％；與實施西部大開發(fā)時的8411億元相比，增長1．4倍，年均增長11．7％。

　　鞏固民族團結，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境

　　2006年7月20日,一列火車駛過藏北錯那湖邊。2006年7月1日，全程1142公里的青藏鐵路開通（資料照片）。新華社 發(fā)

　　民族團結，就是各民族之間平等相待，互相尊重，和睦相處，互助合作，共同致力于發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)，維護祖國統(tǒng)一，促進社會穩(wěn)定。

　　多年來，黨和國家?guī)ьI全國各族人民，唱響團結、進步的主旋律，積極探索新形勢下推進民族團結進步事業(yè)的有效途徑，我國民族團結進步事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。

　　從1988年至今，國務院先后召開了四次全國民族團結進步表彰大會，共表彰了民族團結進步模范4993個，每次大會都會在全社會引起強烈反響。2004年以來，對西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西的大慶活動，中央都會派出代表團前往祝賀，同時幫助自治區(qū)扎扎實實解決一批以改善民生為重點的建設項目。

　　民族團結進步事業(yè)的基礎是搞好民族關系。我們黨從我國民族關系的實際出發(fā)，明確提出“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”，成為新形勢下鞏固和發(fā)展我國民族關系的重要指導原則。

　　56個兄弟民族情同手足，休戚與共，一榮俱榮，一損俱損。如今，“三個離不開”的思想觀念已深深扎根于各族干部群眾心中。

　　隨著工業(yè)化、市場化、城市化進程的加速，我國在民族關系方面出現(xiàn)了一些新情況，影響民族團結的問題時有發(fā)生，有的還產(chǎn)生了惡劣影響。鞏固民族團結，就要對影響民族團結的問題進行妥善處理。2001年9月，中辦、國辦轉發(fā)了國家民委等七部委《關于正確處理新形勢下影響民族團結問題的意見》，明確提出，在處理民族關系方面發(fā)生的問題時，要始終高舉維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結、維護國家統(tǒng)一的旗幟。

　　通過不懈的努力，近年來，各級黨委和政府建立健全處理影響民族團結問題的預警機制、快速反應機制和長效機制，定期排查民族宗教領域的不安定因素，及時消除影響民族團結的重大隱患，各種影響民族團結的問題都得到了妥善處理。與此同時，黨和國家嚴密防范和堅決打擊一切形式的民族分裂活動，切實維護了國家統(tǒng)一和安全。

　　從新中國成立至今，我國少數(shù)民族的面貌、民族關系的面貌、民族團結進步事業(yè)的面貌，都發(fā)生了歷史性巨變，共同團結奮斗的主旋律響徹云霄，共同繁榮發(fā)展的大潮奔涌向前，中華民族已經(jīng)以嶄新的姿態(tài)屹立在世界東方，展現(xiàn)出巨大的向心力和強大的凝聚力。

　　培養(yǎng)民族干部，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供人力資源

　　年僅38歲的維吾爾族干部阿力甫是新疆和田地區(qū)洛浦縣縣長，他是當?shù)刈钅贻p的縣長，曾經(jīng)就讀于北京林業(yè)大學，后來又參加了少數(shù)民族干部培訓班，還在北京市大興區(qū)掛職鍛煉過。

　　在新疆維吾爾自治區(qū)，一大批接受過高等教育、有豐富管理經(jīng)驗的少數(shù)民族干部成為新疆發(fā)展建設的主力軍。目前，新疆共有少數(shù)民族干部36萬人，占全區(qū)干部總數(shù)的51％。

　　少數(shù)民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。同新疆一樣，在全國其他民族地區(qū)，少數(shù)民族干部也同樣發(fā)揮著不可替代的作用。

　　民族干部的狀況是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標志。黨和政府一貫高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔使用，不斷加強和改進民族干部工作，努力培養(yǎng)和造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍。

　　在我國，一切權力屬于全體人民。少數(shù)民族干部來自本民族人民群眾之中，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，熟悉當?shù)卣�治、�?jīng)濟、文化的特點，懂得本民族的語言文字、風俗習慣和思想感情，了解本民族人民的要求，少數(shù)民族群眾也把他們作為自己利益的代表，對培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，對各級政權機關中有沒有本民族的代表人物十分關注。

　　1984年6月1日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大民族委員會、國家民族事務委員會在人民大會堂聯(lián)合舉行茶話會，慶�！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》通過（資料照片）。新華社 發(fā)

　　黨和政府重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔由來已久。1978年，中央組織部和國家民委召開了少數(shù)民族干部工作座談會，制定了《關于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點意見》，強調(diào)各地必須認真落實少數(shù)民族干部政策；1984年，《民族區(qū)域自治法》頒布實施，其中有許多法律條文對培養(yǎng)和配備少數(shù)民族干部作出了規(guī)定，使這項工作不斷走向法制化；1993年、2000年、2005年中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委（簡稱“三部委”）3次召開全國培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會，提出了新形勢下培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的指導思想、主要任務和政策措施。

　　開展民族地區(qū)干部與中央和國家機關及其他地區(qū)的交流，一直是加強民族地區(qū)干部隊伍建設和培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作的一項重要內(nèi)容。這項工作分為兩個部分，一是選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央、國家機關和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，二是組織中央和國家機關及經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的干部支援民族地區(qū)的建設。

　　從1990年開始，中央三部委組織了5000多名西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機關和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。據(jù)了解，參加過掛職鍛煉的干部，大部分已經(jīng)成長起來，多數(shù)進入了更高一級領導崗位，發(fā)揮了更重要的作用。

　　也是從這時起，黨中央、國務院進一步加強了干部援藏、援疆和支邊的力度。多年來，這些干部與當?shù)馗髯迦嗣窠�立了親密的聯(lián)系和深厚的感情，不僅在幫助民族地區(qū)發(fā)展上起到了巨大作用，而且為當?shù)馗髅褡甯刹康呐囵B(yǎng)和幫帶作出了卓越的貢獻。

　　一系列政策與舉措的實施，使少數(shù)民族干部隊伍的整體素質有了新的提高。目前，全國共有少數(shù)民族干部290多萬人，占干部隊伍總數(shù)的7．4％；全國機關縣（處）級以上干部中有少數(shù)民族干部4．5萬人，占同級干部總數(shù)的7．6％。

　　少數(shù)民族干部隊伍的發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了黨和政府對少數(shù)民族干部的重視，充分說明了黨的民族政策和干部政策的正確，充分表明了黨和人民對少數(shù)民族干部的信賴。正因為有了這樣一支力量，才為加強民族團結，維護祖國統(tǒng)一，加快民族地區(qū)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，促進各民族的共同繁榮，提供了有力的組織保證。

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