發(fā)改委發(fā)文高度評價成品油價和稅費(fèi)改革（全文）

　　中新網(wǎng)12月23日電 國家發(fā)改委今日發(fā)布信息，回顧成品油價和稅費(fèi)改革實(shí)施一年來的改革進(jìn)展。發(fā)改委指出，改革實(shí)施一年成效卓著，消費(fèi)稅收入顯著增加，而同時也減少了7.74萬公里收費(fèi)公路里程。發(fā)改委同時表示，下一步將完善現(xiàn)行成品油價格機(jī)制。  

　　全文如下：2008年12月18日，在改革開放三十周年之際，中共中央、國務(wù)院審時度勢，果斷決策，成功出臺成品油價格和稅費(fèi)改革方案，配套推出成品油價格、燃油稅和交通收費(fèi)三項(xiàng)重大改革，是我國在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革采取的一項(xiàng)重大舉措，得到了社會各方面的高度肯定，向全世界表明中國政府節(jié)約能源和加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心和決心。

　　一年來，成品油價格和稅費(fèi)改革平穩(wěn)實(shí)施，成效卓著：一是進(jìn)一步深化成品油價格改革，完善了成品油價格機(jī)制。建立起既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又兼顧社會各方面承受能力的成品油價格形成機(jī)制。促進(jìn)了成品油流通領(lǐng)域競爭，向成品油價格市場化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。二是基本理順成品油價格，有效保證成品油市場供應(yīng)。目前我國石油對外依存度已超過50%。按照改革方案確定的成品油價格形成機(jī)制，一年來國家對成品油價格進(jìn)行了五升四降九次調(diào)整，基本理順成品油價格，極大地調(diào)動了煉油企業(yè)積極性，充分利用了國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，保障了成品油市場供應(yīng)，對國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到積極作用。三是建立規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，公平了社會負(fù)擔(dān)。通過建立規(guī)范的稅費(fèi)體制，取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，進(jìn)一步理順了稅費(fèi)關(guān)系，體現(xiàn)了多用油多負(fù)擔(dān)的公平機(jī)制；通過提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，發(fā)揮了稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用；在不增加用油者負(fù)擔(dān)的前提下，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金。四是逐步規(guī)范道路收費(fèi)行為，促進(jìn)交通事業(yè)健康發(fā)展。改革方案實(shí)施以來，山東、安徽、江蘇等13個省已取消政府還貸二級公路收費(fèi)，撤銷1400多個二級公路收費(fèi)站點(diǎn)，減少7.74萬公里收費(fèi)公路里程，暢通公路，方便群眾，減輕了用路者負(fù)擔(dān)，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，對規(guī)范政府收費(fèi)行為，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。五是消費(fèi)稅收入顯著增加，增強(qiáng)應(yīng)對金融危機(jī)的能力。今年1月1日起國家將汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.8元和0.7元，使得國內(nèi)消費(fèi)稅收入大幅增加。1-9月份，全國消費(fèi)稅收入3550億元，同比增長79.1%。在經(jīng)濟(jì)增長放緩、企業(yè)效益下滑導(dǎo)致增值稅和企業(yè)所得稅增幅大幅降低的情況下，成品油稅費(fèi)改革顯著增加財政收入，保持了財政保障能力，增強(qiáng)了公共財政功能。

　　回顧總結(jié)成品油價格和稅費(fèi)改革成功經(jīng)驗(yàn)，一是統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，有效降低改革風(fēng)險。改革以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，成品油價格、燃油稅和交通收費(fèi)三項(xiàng)重大改革統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)，增強(qiáng)了改革措施的協(xié)調(diào)性，減少了改革的阻力。二是解放思想，開拓創(chuàng)新，大膽探索改革新思路。改革始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，不僅在零售價格管理方式和政府調(diào)控方法等方面有所突破和創(chuàng)新，而且創(chuàng)造性地采取提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式，達(dá)到燃油稅改革目標(biāo)，同時通過在成品油價內(nèi)安排固定金額的消費(fèi)稅，解決了替代交通“六費(fèi)”和補(bǔ)助取消二級公路收費(fèi)問題。三是集中民智，尊重民意，充分聽取各方面意見。改革始終堅(jiān)持集中民智、傾聽民意、順應(yīng)民心的民主決策作風(fēng)，公開向全社會廣泛征求意見，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)了群眾意見與政府決策之間的良性互動，為最終確定改革方案提供了重要參考，取得了很好的效果。四是注重宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，努力營造有利的輿論環(huán)境。改革始終堅(jiān)持把握正確的輿論導(dǎo)向，密切關(guān)注輿論動態(tài)，精心組織新聞媒體快速、準(zhǔn)確、全面、透明地宣傳報道，及時解疑釋惑，營造了積極健康的輿論氛圍，對改革方案的平穩(wěn)出臺和順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

　　成品油價格和稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，對今后的改革工作具有十分現(xiàn)實(shí)的借鑒作用。當(dāng)前國際石油市場風(fēng)云變幻，石油價格跌宕起伏，國內(nèi)成品油價格改革任重道遠(yuǎn)。下一步，我們將借鑒成品油價格和稅費(fèi)改革積累的經(jīng)驗(yàn)，對成品油價格機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評估，并結(jié)合國內(nèi)外石油市場形勢變化，進(jìn)一步完善現(xiàn)行價格機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成品油價格市場化改革。

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