中華人民共和國(guó)位于亞洲東部、太平洋西岸。國(guó)土面積為960萬(wàn)平方公里。人口約13億。有56個(gè)民族。首都是北京。
中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。20世紀(jì)，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立。從此，中國(guó)人民掌握了國(guó)家權(quán)力，成為國(guó)家的主人。
在新中國(guó)誕生前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定中華人民共和國(guó)的政權(quán)制度是人民代表大會(huì)制度。在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。
從1953年下半年開(kāi)始，中國(guó)首次依據(jù)選舉法進(jìn)行了空前規(guī)模的各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉工作。1954年9月，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法，標(biāo)志著中國(guó)人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度。它的基本內(nèi)容是：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家的權(quán)力；各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則；各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，依法行使自治權(quán)。
全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉
在中國(guó)，從中央到地方共有5級(jí)人民代表大會(huì)，它們是：全國(guó)人民代表大會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)；設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人民代表大會(huì)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表有2，894，000多人。全國(guó)人民代表大會(huì)代表近3，000人。
各級(jí)人民代表大會(huì)代表由直接選舉和間接選舉兩種方式選舉產(chǎn)生。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)的代表，設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)的代表，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生。在中國(guó)，年滿18周歲的中華人民共和國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
無(wú)論是直接選舉還是間接選舉，各政黨、各人民團(tuán)體，都可以聯(lián)合推薦或者單獨(dú)推薦代表候選人。與此同時(shí)，在直接選舉中選民10人以上聯(lián)名，在間接選舉中代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。
中國(guó)實(shí)行普遍的差額選舉制度。法律規(guī)定，在各級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉中，代表候選人的名額必須多于應(yīng)選代表的名額，使選民或者代表在選舉中有更充分的選擇余地。
選舉采取無(wú)記名投票方式。選舉人對(duì)候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選他人，也可以棄權(quán)。選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。
全國(guó)人民代表大會(huì)代表有廣泛的代表性。平均每43萬(wàn)人有全國(guó)人民代表大會(huì)代表1人。各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族、各個(gè)方面，都有適當(dāng)數(shù)量的全國(guó)人民代表大會(huì)代表。人口特少的民族，至少也有1名全國(guó)人民代表大會(huì)代表。
全國(guó)人民代表大會(huì)代表，在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，有權(quán)提出議案，參加選舉和決定中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員，審議有關(guān)議案和報(bào)告；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，他們通過(guò)各種形式，與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求。為保證他們更好地履行職責(zé)，他們?cè)谌嗣翊泶髸?huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究；在會(huì)議期間非經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)許可、在閉會(huì)期間非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。代表受原選舉單位的監(jiān)督，選舉單位可依照法定程序罷免它們選出的代表。
全國(guó)人民代表大會(huì)的組織和職權(quán)
全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，每屆任期5年，每年一般舉行一次會(huì)議。如果全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要，或者有五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召集全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。
全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)由憲法規(guī)定，主要有：
�。ㄒ唬┬薷膽椃�，監(jiān)督憲法的實(shí)施。
（二）制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。
�。ㄈ┻x舉全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、委員；選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院其他組成人員的人選；選舉中央軍事委員會(huì)主席，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長(zhǎng)；選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等。并有權(quán)罷免上述人員。
�。ㄋ模⿲彶楹团鷾�(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題等。
全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，這是中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。常務(wù)委員會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員組成，每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，也是5年。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員175人。
常務(wù)委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受它監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。
常務(wù)委員會(huì)組成人員不擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。擔(dān)任過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)的有：劉少奇、朱德、葉劍英、彭真、萬(wàn)里、喬石、李鵬。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)是吳邦國(guó)。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)由憲法規(guī)定，主要有：
（一）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。
（二）制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改；解釋法律。
�。ㄈ┰谌珖�(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案；決定同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；決定特赦。
�。ㄋ模┍O(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。
�。ㄎ澹┰谌珖�(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院的部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員等；根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員等，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免等。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作由委員長(zhǎng)主持，副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)協(xié)助委員長(zhǎng)工作。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作。
全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)有專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)受全國(guó)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。各專門委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。
專門委員會(huì)組成人員從全國(guó)人民代表大會(huì)代表中產(chǎn)生，大多數(shù)是熟悉本專業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士。專門委員會(huì)的工作是經(jīng)常性的，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)閉會(huì)期間，仍然開(kāi)展工作。
全國(guó)人民代表大會(huì)現(xiàn)設(shè)有9個(gè)專門委員會(huì)，它們是：民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)有辦公廳、法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還設(shè)有代表資格審查委員會(huì)。
全國(guó)人民代表大會(huì)的運(yùn)作
全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議于每年第一季度舉行。在正式會(huì)議開(kāi)幕前，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，選舉大會(huì)主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，通過(guò)會(huì)議議程。然后由大會(huì)主席團(tuán)主持全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。
全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，代表按照選舉單位組成代表團(tuán)。全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間召開(kāi)大會(huì)全體會(huì)議和代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議。大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取政府工作報(bào)告、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告；聽(tīng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告；聽(tīng)取國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告；聽(tīng)取提案人提請(qǐng)會(huì)議審議的各項(xiàng)議案的說(shuō)明；對(duì)各項(xiàng)議案進(jìn)行表決，作出決定；選舉、決定或罷免中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員。代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議審議有關(guān)報(bào)告和議案。
有權(quán)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出議案的有：全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，國(guó)務(wù)院，中央軍事委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名。憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表聯(lián)名提出。
對(duì)列入會(huì)議議程的法律案，首先聽(tīng)取提案人關(guān)于法律案的說(shuō)明，然后進(jìn)行審議。法律案的表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)贊成通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席簽署主席令予以公布。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)贊成通過(guò)，由全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)公布。
全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議公開(kāi)舉行。會(huì)議設(shè)旁聽(tīng)席，外國(guó)駐華使節(jié)可以旁聽(tīng)大會(huì)全體會(huì)議。會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)，介紹有關(guān)情況，回答中外記者的提問(wèn)。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚�(gè)月舉行一次，會(huì)議由委員長(zhǎng)召集并主持。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間召開(kāi)全體會(huì)議、分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議。全體會(huì)議聽(tīng)取法律案和其他議案的說(shuō)明；聽(tīng)取國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告；對(duì)有關(guān)議案進(jìn)行表決。分組會(huì)議對(duì)有關(guān)議案和報(bào)告進(jìn)行審議，提交議案的有關(guān)部門派人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。聯(lián)組會(huì)議是在分組會(huì)議的基礎(chǔ)上，對(duì)法律草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。
有權(quán)向常務(wù)委員會(huì)提出議案的有：委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名。
常務(wù)委員會(huì)對(duì)法律案，一般要經(jīng)過(guò)三次會(huì)議審議后再交付表決，即實(shí)行“三審制”。法律案由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席簽署主席令予以公布。
為了使法律充分反映人民的意愿和要求，常務(wù)委員會(huì)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛征求各部門、各地方和專家學(xué)者對(duì)法律草案的意見(jiàn)；對(duì)一些重要的、與人民群眾切身利益相關(guān)的法律草案，一般還要向社會(huì)公布，征求全民意見(jiàn)。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，國(guó)內(nèi)新聞媒體可以進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。
任何一種政治制度，都是一定社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物，都同一定的社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系。最近20多年來(lái)，隨著改革的深化和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度不斷完善和發(fā)展，在國(guó)家生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。短短20多年，中國(guó)通過(guò)了400多件法律、800多件行政法規(guī)、8000多件地方性法規(guī)，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；中國(guó)在全體人民中連續(xù)進(jìn)行了將近20年的普及法律知識(shí)的教育，全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念有了很大提高；中國(guó)進(jìn)行了選舉制度的改革，擴(kuò)大了基層民主，公民有序政治參與的熱情空前高漲；中國(guó)對(duì)行政體制和司法體制不斷進(jìn)行改革，有力地促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了公民的基本權(quán)利和社會(huì)的公正、正義。我們完全有理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)人民代表大會(huì)制度必將得到進(jìn)一步完善。
