隨著“十一五”規(guī)劃綱要(草案)提請全國人大審查和批準,會上會下對“十一五”規(guī)劃的關(guān)注熱情持續(xù)上升�！笆晃濉币�(guī)劃闡明國家戰(zhàn)略意圖,是未來五年我國重點提升綜合國力,對內(nèi)落實“科學發(fā)展觀”、全面建設(shè)和諧社會、提高國防能力,對外倡導(dǎo)推動“和諧世界”建設(shè)的國家行動綱領(lǐng)。
加強國防和軍隊建設(shè)，作為“十一五”規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容，是我軍充分利用戰(zhàn)略機遇期，切實提高戰(zhàn)斗力、認真履行新使命的重要保證。作為中國最高軍事學府的中國人民解放軍國防大學，從高級將領(lǐng)到普通學員都十分關(guān)注“十一五”規(guī)劃的編制，從戰(zhàn)略高度解讀“十一五”規(guī)劃綱要（草案）中“加強國防和軍隊建設(shè)”的內(nèi)容，并積極建言獻策。
軍隊為“十一五”提供可靠的安全保障
“十一五”規(guī)劃“加強國防和軍隊建設(shè)”部分提出，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，全面加強軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，積極推進中國特色軍事變革，努力提高部隊信息化條件下整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。接受采訪的國防大學有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為，這一切要求我軍提高應(yīng)對危機、維護和平，遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的能力，要求人民軍隊更好地肩負起維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和穩(wěn)定的神圣職責，為“十一五”建設(shè)提供可靠的安全保障。
國防大學校長裴懷亮在接受《瞭望新聞周刊》采訪時說，看到“十一五”規(guī)劃的宏偉藍圖，使中國軍人增強信心。只要國家經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，到2020年全面完成我軍機械化建設(shè)的任務(wù)，同時大大加快信息化建設(shè)的進程，本世紀初軍隊分幾步走的戰(zhàn)略目標一定能實現(xiàn)。
國家“十一五”建設(shè)，對國家“關(guān)鍵時期”的發(fā)展具有重要的作用和意義。能否確保國家“十一五”計劃的順利實現(xiàn)，直接關(guān)系到中國人民的根本利益。為國家實施“十一五”規(guī)劃提供安全保證，就是為人民利益提供安全保證，是我軍根本宗旨的時代要求。
裴懷亮校長說，“十一五”期間對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的時期。此期間，從安全環(huán)境來看，發(fā)生需要我們舉國迎敵的大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性可以排除，國家總體將處于和平環(huán)境。這為我們充分利用后發(fā)優(yōu)勢，吸取人類文明成果發(fā)展自己，后來居上提供了重要條件。軍隊應(yīng)把保證國家“十一五”建設(shè)放在忠實履行我軍宗旨的高度來認識，用有效的軍事能力應(yīng)對影響國家“十一五”建設(shè)的各種威脅，履行好維護國家安全、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的神圣職責，為創(chuàng)造一個有利于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的安全環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻。
國防大學政治委員趙可銘在接受《瞭望新聞周刊》采訪時指出，我軍新的歷史使命的重要內(nèi)容之一，就是為維護國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐。國家利益的核心是人民的安全利益和發(fā)展利益。隨著國家“十一五”規(guī)劃的全面實施，國家戰(zhàn)略利益，尤其是發(fā)展利益必然面對新的挑戰(zhàn)。自古以來，國之大事莫過于發(fā)展與安全。世界上沒有不以安全為條件的發(fā)展，也沒有不以發(fā)展為目的的安全。這就決定了國家的安全利益，必須隨著國家利益的發(fā)展而不斷延伸。隨著人類社會的進步和現(xiàn)代科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，隨著世界經(jīng)濟的一體化、全球化，隨著國家“十一五”期間我國對外經(jīng)濟活動日益頻繁，國際依存度日益增大，國家利益涉及的領(lǐng)域日益擴大，如果沒有相應(yīng)的軍事實力作支撐，不僅國家的發(fā)展利益得不到切實保障，而且國家的生存利益也會受到損害。
趙可銘表示，作為保衛(wèi)社會主義祖國鋼鐵長城的人民軍隊，國家利益發(fā)展到哪里，軍隊的歷史使命就應(yīng)延伸到哪里。這就要求我們必須拓寬國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的視野，不僅要關(guān)注和維護國家生存利益，還要關(guān)注和維護國家發(fā)展利益；不僅要關(guān)注和維護領(lǐng)土安全、領(lǐng)海安全、領(lǐng)空安全，還要關(guān)注和維護海洋安全、太空安全、電磁空間安全。
創(chuàng)新國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制
“十一五”綱要（草案）提出國防和軍隊建設(shè)的總要求是，“根據(jù)維護國家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面�！痹趪篮蛙婈牻ㄔO(shè)中貫徹落實科學發(fā)展觀，胡錦濤主席曾強調(diào)指出，要堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認識和把握國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。接受采訪的國防大學的師生提出，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)新兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的良好機制。
國防大學馬克思主義教研部經(jīng)濟學教研室主任、博士生導(dǎo)師于連坤教授參加過中共中央關(guān)于制定“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃的建議征求意見活動。他認為，由于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)有其特殊的內(nèi)在規(guī)律，軍隊戰(zhàn)斗力的生成有其特定的生長周期，短期內(nèi)很難見成效，所以必須堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，其損失會花費更長的時間和更多的投入才能補回來。
國防大學戰(zhàn)略教研部碩士生導(dǎo)師孫科佳副教授以通用性強的軍用設(shè)施建立軍民協(xié)調(diào)機制為例說，通用性強的軍用設(shè)施要做到軍民合用，以提高經(jīng)濟效益。許多軍用設(shè)施盡管直接目的是為國防建設(shè)服務(wù)的，但在和平時期常處于閑置或使用不充分的狀態(tài)，而且有時還需要為維護與保養(yǎng)而投放不小的費用。國家“七五”計劃期間，鄧小平就提出，空軍可以騰出一部分機場搞軍民合用；海軍有的港口也可以軍民合用。實踐證明，通用性較強的軍用設(shè)施實行軍民合用，既可以使和平時期的軍用設(shè)施得到有效的利用與保護，又可以支援國家的經(jīng)濟建設(shè)。改革開放以來，軍隊先后開放了101個機場、29個港口和碼頭、300多條鐵路專用線與地方合用。最大限度地提高通用性強的軍用設(shè)施的國防效益與經(jīng)濟效益，可以有力促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
孫科佳建議，國家在“十一五”期間應(yīng)進一步用國防建設(shè)需求拉動國家經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)需。加強國防建設(shè)是否影響經(jīng)濟建設(shè)，是否在一定程度上能夠拉動國家經(jīng)濟建設(shè)的需求，取決于各個國家的具體情況，其中最關(guān)鍵的因素是工業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場狀況。
在談到“十一五”規(guī)劃提出“堅持軍民結(jié)合、寓軍于民、強化基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新的方針，加快國防工業(yè)轉(zhuǎn)型升級”時，孫科佳說，從國家“十一五”發(fā)展前景看，國防建設(shè)并不會對國民經(jīng)濟建設(shè)形成一種單純的消耗，實際上，國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)同樣具有拉動和促進作用。
首先，國防投資可以拉動經(jīng)濟建設(shè)。國防工業(yè)發(fā)展，涉及軍地雙方諸多領(lǐng)域和部門的系統(tǒng)工程，加大軍工產(chǎn)品建設(shè)的資金投入，在擴大國防工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時，必然帶動與之相關(guān)的民用經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)規(guī)模擴張，從而在整個國民經(jīng)濟中產(chǎn)生投資加倍效應(yīng)，最終以總需求的擴大帶動經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，國防工業(yè)消費增大可以拉動整個國民經(jīng)濟消費的增長。國防工業(yè)，尤其是軍用裝備的研制與生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料和生活資料，最終來源于國民經(jīng)濟領(lǐng)域。因此，國防建設(shè)消費需求構(gòu)成了社會總消費需求的重要組成部分，其擴張必然引起國家總體經(jīng)濟的擴張，其收縮也必然影響到國家整體經(jīng)濟的收縮。
最后，軍事科技的轉(zhuǎn)換與擴散必然引起國家總體科技水平的提高。在國家總體科研體系中，國防科研處于力量雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的重要地位，同時，科學技術(shù)的發(fā)展往往首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，因此，加大國防科技的科研力度并將其釋放于國民經(jīng)濟建設(shè)過程中，將有利于拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是促進民用科技的發(fā)展，從而產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。
為加強國防建設(shè)建言獻策
即將開始的“十一五”，是實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略第一步目標的最后五年，到2010年要努力實現(xiàn)新時期軍事戰(zhàn)略方針提出的各項要求，為國防和軍隊現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。最高軍事學府的師生紛紛對“十一五”時期的國防和軍隊建設(shè)建言獻策。
針對“十一五”計劃提出“增強國防動員能力”，國防大學馬克思主義教研部國防經(jīng)濟研究中心副主任劉晉豫副教授認為，目前，社會上對國防和軍隊的重視不足，和平環(huán)境保證經(jīng)濟發(fā)展，但一些人國防觀念逐漸淡薄。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國防觀念如何，會影響到國防和軍隊建設(shè)。各級政府在制定發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)充分考慮國防、軍隊的需要，而人大應(yīng)盡快出臺《國防動員法》，使“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展為國防和軍隊建設(shè)預(yù)留“接口”，有法可依。
國防大學12隊博士生常興說，為扎實有效落實“十一五”規(guī)劃中的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，進一步提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量，“十一五”規(guī)劃實施期間，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)關(guān)注以下幾個方面的突破性進展：
一是對國防人才的培養(yǎng)與科學使用，尤其是對高學歷國防人才的科學使用應(yīng)有進一步明確的政策。長期以來，對國防人才，尤其是高學歷國防人才只重培養(yǎng)、不重科學使用的現(xiàn)象比較突出。這不僅造成了國防教育資源的嚴重浪費，出現(xiàn)國防人才的流失，而且將會嚴重影響制約國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量及長遠發(fā)展。
二是軍人的待遇問題應(yīng)納入科學的管理工作。隨著市場經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展，軍、地同級別待遇，尤其是收入差距矛盾將會進一步突出。作為一種特殊行業(yè)，在堅持“黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”的同時，如何科學評估軍人的職業(yè)價值，并將軍人的待遇問題納入科學的管理工作，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟條件下國防建設(shè)不容忽視和回避的一個重要問題。它不僅關(guān)系著部隊正規(guī)化建設(shè)的順利實施，而且更關(guān)系著部隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。
三是應(yīng)加強對未來戰(zhàn)爭形態(tài)的研究。影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素在增多，尤其是在可預(yù)見的未來，我軍面對強敵時可能遇到的戰(zhàn)爭樣式與交戰(zhàn)方式將會對我國國家安全產(chǎn)生深遠影響，同時更會對我國國防建設(shè)質(zhì)量帶來嚴峻的考驗。
此外，國防大學馬克思主義教研部經(jīng)濟學教研室碩士生導(dǎo)師張軍果副教授認為，農(nóng)村為軍隊提供大量兵員，農(nóng)村建設(shè)好了，對部隊的軍心穩(wěn)定具有非常大的作用，同時對國防和軍隊建設(shè)也將起到不可替代的促進作用。中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，這為農(nóng)村的大發(fā)展提供了很好的機遇。但從我國農(nóng)村目前發(fā)展的實際看，這將是一個長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，不可能一蹴而就。他說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村除了加大人力、物力、財力投入外，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。當前，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力還相對較弱。因此加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)乎著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。(文/《瞭望新聞周刊》劉德茂 記者楊柳)
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