《拉薩市城市總體規(guī)劃》一覽：千年古城換新貌

布達拉宮廣場的《八吉祥圖》引人注目

 　　3月12日，《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》獲國務(wù)院批準實施。至此，歷時兩年多的拉薩市新一輪城市總體規(guī)劃編修工作獲得圓滿成功，取得豐碩成果。這是一幅美麗的藍圖，翻開《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》，特色拉薩、人文拉薩、生態(tài)拉薩、現(xiàn)代拉薩的發(fā)展前景一覽無余，讓人贊嘆不已。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》將拉薩市域劃分為生態(tài)功能保護與禁止開發(fā)地區(qū)、生態(tài)功能維護與限制開發(fā)地區(qū)、生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)等三類生態(tài)功能地區(qū)。

　　生態(tài)功能保護與禁止開發(fā)地區(qū)指生態(tài)敏感性高、生態(tài)資源豐富、應(yīng)嚴格保護的地區(qū)，總面積約13709平方公里，占市域面積的46.3%。在這一類地區(qū)，禁止進行有損生態(tài)的開發(fā)建設(shè)活動，嚴格限制自然保護區(qū)和濕地保護區(qū)核心區(qū)的人類活動，其他區(qū)域以發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為主，但應(yīng)控制過度放牧；農(nóng)牧民安居點建設(shè)應(yīng)選擇生態(tài)敏感性相對較低、建設(shè)條件較好的地區(qū)；可適當進行生態(tài)旅游活動，同時增強生態(tài)自我平衡與修復(fù)能力，保障區(qū)域整體安全。

　　生態(tài)功能維護與限制開發(fā)地區(qū)指生態(tài)敏感性較高、生態(tài)資源比較豐富，在保護與維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，可適度開發(fā)的地區(qū)，總面積約11271平方公里，占市域面積的38.1%。在這一類地區(qū)，有條件的地區(qū)適度發(fā)展城鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展規(guī)模，嚴格限定在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)；適度發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展人工草場和圍欄養(yǎng)殖，改善天然草場；適度引導(dǎo)農(nóng)牧民安居點積聚建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村手工業(yè)發(fā)展，維護區(qū)域生態(tài)平衡。

　　生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)指生態(tài)環(huán)境敏感性相對較低、發(fā)展條件較好，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要而劃定的作為城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展空間的地區(qū)，總面積約4632平方公里，占市域面積的15.6%。這一類地區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，嚴格保護各級各類保護區(qū)，節(jié)約、集約用地；提高能源利用率，控制污染物排放量，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定與改善；加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，風(fēng)景旅游區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)及景觀環(huán)境敏感地帶禁止采礦和開山采石，保持人工生態(tài)與自然生態(tài)之間的融合與協(xié)調(diào)。

　　《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》同時對城鎮(zhèn)規(guī)模與職能、農(nóng)牧民安居點規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與空間布局、市域基礎(chǔ)設(shè)施等進行了規(guī)劃。

3月10日，布達拉宮廣場上樹木吐綠。春到拉薩，萬物復(fù)蘇，氣象萬千，“日光城”進入一年中最美好的季節(jié)。新華社記者 覺果攝

　　城區(qū)布局更加合理

　　《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》明確了拉薩中心城區(qū) “東延西擴南跨、一城兩岸三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)�！皷|延西擴南跨”是指貫徹實施“東延西擴、跨河發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，分別在主城東側(cè)、西側(cè)、南側(cè)建設(shè)東城新區(qū)、東嘎新區(qū)和柳梧新區(qū)，疏散舊城功能�！耙怀恰敝咐�薩河以北、藏?zé)崧放c流沙河之間的主城，包含中心片區(qū)、北城片區(qū)、西城片區(qū)和拉魯濕地保護區(qū)；“兩岸”指中心城區(qū)以拉薩河為軸帶，沿河發(fā)展；“三區(qū)”指藏?zé)崧芬詵|的東城新區(qū)、拉薩河以南的柳梧新區(qū)和流沙河以西的東嘎新區(qū)。

　　拉薩中心城區(qū)的空間發(fā)展策略為“一個疏散、兩個引導(dǎo)、三個集中”。“一個疏散”指人口與功能從舊城逐步向外疏散。舊城大力發(fā)展與其定位匹配的文化、旅游等功能，在新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的居住社區(qū)和完善的商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　“兩個引導(dǎo)”指特色引導(dǎo)，主城體現(xiàn)拉薩傳統(tǒng)風(fēng)貌，新區(qū)體現(xiàn)拉薩現(xiàn)代風(fēng)貌，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映；交通引導(dǎo)，拉開城市交通骨架，強化交通對城市空間布局的引導(dǎo)。

　　“三個集中”指：新的建設(shè)包括居住、工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施應(yīng)逐步向新區(qū)集中，使新區(qū)發(fā)展具有必要的規(guī)模效應(yīng)，切實緩解主城發(fā)展的壓力。主城建設(shè)應(yīng)以置換、改造、提高為主，不斷完善其服務(wù)功能；改變傳統(tǒng)的“大院”式辦公-住宅格局，集中建設(shè)成規(guī)模的居住社區(qū)，并加強配套建設(shè)設(shè)施和社區(qū)管理；城市工業(yè)用地集中布置在東嘎新區(qū)和百淀片區(qū)，形成各具特色的工業(yè)園區(qū)，主城內(nèi)不再新增工業(yè)用地。

　　綜合交通更趨便捷

　　“交通有序、外暢內(nèi)達、結(jié)構(gòu)和諧、集約生態(tài)”，這是《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》中有關(guān)交通發(fā)展目標的描述。

　　在對外交通方面，拉薩火車站為區(qū)域性客運樞紐，完善相關(guān)配套功能，實現(xiàn)鐵路與公路、城市公交的方便換成；拉薩西站為區(qū)域性貨運樞紐，實現(xiàn)鐵路與公路運輸?shù)母咝��?lián)運，建設(shè)區(qū)域性物流園區(qū)。近期形成“四橋三射”（含一座鐵路大橋）；遠期形成“八橋五射”（含一座鐵路大橋、一座步行大橋）的對外交通體系。構(gòu)建拉薩大交通格局，進一步拉開城市發(fā)展骨架。

　　啟用柳梧客運總站（一級站），調(diào)整拉薩客運總站為客運西站（二級站），新建東城客運站（二級站）、東嘎客運站（二級站）和色拉客運站（二級站）；取消拉薩貨運總站，結(jié)合拉薩火車西站新建物流中心，為區(qū)域物流集散和中心城區(qū)貨物配送服務(wù)，占地約50公頃。

　　城市道路交通由主干道、次干道和支路構(gòu)成，規(guī)劃形成“二環(huán)、七橫、九縱”的城市交通骨架網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展公共交通，使城市總體公交客運分擔(dān)率不低于30%，公交走廊內(nèi)上下班高峰期公交分擔(dān)率不低于60%，歷史城區(qū)內(nèi)公交分擔(dān)率不低于40%。萬人公交車擁有量16標臺，公交線網(wǎng)總體密度達到3-5公里/平方公里，居民步行5分鐘內(nèi)到達公交車站，高峰期間公交車發(fā)車頻率不超過5分鐘。

3月10日，拉薩老人在晨練。新華社記者 覺果攝

　　高度重視環(huán)境保護

　　《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》將環(huán)境保護放在一個突出的位置來考慮，指出周邊山體是拉薩市物種多樣性和中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要保證，必須嚴格保護其自然生態(tài)格局，重點保護哲蚌寺、色拉寺周邊現(xiàn)狀綠化，其他有條件的區(qū)域分步實施山體綠化，根據(jù)土壤狀況，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，并加強與中心城區(qū)的生態(tài)聯(lián)通，中心城區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)以及旅游線路沿線可視范圍禁止開山采石、采礦。城市內(nèi)部的紅山、藥王山與磨盤山既是重要的景觀節(jié)點又是重要的生態(tài)節(jié)點，應(yīng)在保護現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，進一步綠化山體，豐富城市景觀，保護生態(tài)環(huán)境。

　　嚴格保護拉魯濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)，維持核心區(qū)與緩沖區(qū)之間的自然生態(tài)聯(lián)系。通過北干渠延伸和水位抬高控制、上游流沙河流域綜合治理等工程措施，保護和恢復(fù)拉魯濕地的補水系統(tǒng)，同時控制拉魯濕地的排出水量，保持水位，禁止?jié)O獵，防止?jié)竦剡M一步沙化、退化。編制拉魯濕地自然保護區(qū)專項保護規(guī)劃，全面落實相關(guān)保護要求。建立察巴濕地自然保護區(qū)，劃定保護范圍，嚴格保護自然保護區(qū)的核心區(qū)，并保持察巴濕地與東部山體、拉薩河之間現(xiàn)有的生態(tài)聯(lián)系。嚴格保護拉薩河、堆龍河、流沙河的河灘濕地，禁止占用河灘濕地進行開發(fā)建設(shè)。防洪排澇工程建設(shè)應(yīng)系統(tǒng)考慮河灘濕地保護要求。

　　實施拉薩河、堆龍河、中干渠-流沙河生態(tài)景觀綜合整治工程，發(fā)揮其生態(tài)維護和景觀塑造的綜合功能。拉薩河、堆龍河兩側(cè)保護控制范圍20-50米，流沙河兩側(cè)保護控制范圍15米，其他河道兩側(cè)保護控制范圍5-10米。逐步實施拉薩河堤岸的生態(tài)化改造，結(jié)合拉薩河城市設(shè)計的要求，分段建設(shè)沿岸生態(tài)防護林；加強拉薩河畔現(xiàn)有植被保護，在有條件的地帶，力爭恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境。結(jié)合中心城區(qū)引水工程建設(shè)，綜合整治羅布林卡內(nèi)部水系，保護和恢復(fù)羅布林卡內(nèi)部水系生態(tài)功能。

　　加強水土流失綜合治理，到2020年完成市域范圍內(nèi)水土流失面積的初步治理。加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法，各類生產(chǎn)建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，有效控制工程建設(shè)中的地貌植被破壞和可能造成的水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

　　同時，加強環(huán)境保護與污染防治，工業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)達標排放，城市生活污染得到全面控制，城鄉(xiāng)總體環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，建成國家環(huán)保模范城市。

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