審批一個(gè)項(xiàng)目，需要蓋多少公章？全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜的答案是205個(gè)。他說(shuō)，同忻煤礦在辦理審批過(guò)程中，需要跑33個(gè)政府部門(mén)及下屬單位，先后要出147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章。

　　減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，一直是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告指出：深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%。

　　簡(jiǎn)而言之，就是迅速“縮權(quán)”。去年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，《決定》中的表述，概括了減少行政審批的基本原則： “凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批�！�

　　“一律”一詞，讓輿論欣喜，認(rèn)為國(guó)務(wù)院表態(tài)的力度“前所未有”，體現(xiàn)了改革的決心。與今年兩會(huì)的熱點(diǎn)議題——大部制改革一樣，它們都是深化改革的舉措，即改變政府職能，限定權(quán)力的邊界。

　　權(quán)力過(guò)大的弊端顯而易見(jiàn)。以各種行政審批項(xiàng)目為例，很多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的“怪胎”。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目，在幾十個(gè)政府部門(mén)、無(wú)數(shù)的文件和上百個(gè)公章間“流轉(zhuǎn)”時(shí)，暗箱操作的黑洞和權(quán)力尋租的空間有多大，可想而知。

　　限制權(quán)力，就是要管好政府四處亂伸的有形之手，充分發(fā)揮社會(huì)組織和個(gè)人的主動(dòng)性，通俗的說(shuō)法就是“小政府大社會(huì)”——政府不該管也管不好的事，交給市場(chǎng)和社會(huì)。

　　理論的表述很簡(jiǎn)單，但是，什么該管，什么不該管，并沒(méi)有想象的那般容易，涇渭分明。不然，也不會(huì)曾經(jīng)一管就死，一放就亂。在“收”與“放”之間，有著寬闊的區(qū)域，并非從一個(gè)極端輕巧地走到另一個(gè)極端。

　　改革開(kāi)放三十年，實(shí)際是一個(gè)逐漸“放權(quán)”的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的活力、個(gè)人的自由，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了貧富差距，效率優(yōu)先的模式，將一些人拋棄在“改革紅利”之外。

　　從政府管理一切——衣食住行生老病死，權(quán)力無(wú)處不在——文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活盡在掌控之中，到收縮權(quán)力，政府從臺(tái)前退到幕后，改革的成果顯而易見(jiàn)。那些大唱“糧票布票油票”贊歌的人，確實(shí)有失客觀，而改革中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，也都與政府的角色定位、權(quán)力的邊界相關(guān)。

　　“放”的過(guò)程中，政府一度從醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等方面抽身而退，逐漸實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，結(jié)果表明，它們不能完全由“市場(chǎng)說(shuō)了算”。市場(chǎng)并非完美無(wú)缺，其弊端依舊需要政府有形的手來(lái)去除。

　　審批一個(gè)項(xiàng)目需要蓋上百個(gè)公章，顯然是政府在一些領(lǐng)域管得過(guò)多；住不起房、看不起病、養(yǎng)不起老，恰恰是政府在另一些領(lǐng)域放任自流，管得太少。兩者之間的進(jìn)退取舍，看似容易，實(shí)則艱難。

　　政府越后退，社會(huì)越開(kāi)放，民眾越自主。但是，政府與社會(huì)之間并非截然對(duì)立，管制與放任也不是水火不容。行政體制改革并不意味著權(quán)力徹底退出，而是要準(zhǔn)確定位政府的職能角色。

　　全能政府是一個(gè)極端，最小政府也是一個(gè)極端，兩者之間，政府的角色應(yīng)該偏向哪一邊，權(quán)力在哪些領(lǐng)域應(yīng)該放，哪些領(lǐng)域應(yīng)該收，在哪一個(gè)點(diǎn)上才能達(dá)到平衡，既敏感脆弱，又影響巨大。它不是開(kāi)放與保守的是非判斷，也不是放任與管制之間非此即彼的選擇，需要足夠的政治智慧。（馮雪梅）

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