一年回顧

　　“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開局

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,我國(guó)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)各族人民迎難而上,砥礪前行,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會(huì)正式明確習(xí)近平總書記的核心地位,體現(xiàn)了黨和人民的根本利益,對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安,具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)、各部門不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),推動(dòng)全面建成小康社會(huì)取得新的重要進(jìn)展,全面深化改革邁出重大步伐,全面依法治國(guó)深入實(shí)施,全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn),全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開局。

　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元,增長(zhǎng)6.7%,名列世界前茅,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.5%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

　　——就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%,為多年來最低。13億多人口的發(fā)展中大國(guó),就業(yè)比較充分,十分不易。

　　——改革開放深入推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。對(duì)外開放推出新舉措,“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速,一批重大工程和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu),糧食再獲豐收。

　　——發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施�？萍碱I(lǐng)域取得一批國(guó)際領(lǐng)先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展,全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%,平均每天新增1.5萬戶,加上個(gè)體工商戶等,各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬戶。新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里,新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)加快。新開工重大水利工程21項(xiàng)。新增第四代移動(dòng)通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

　　——人民生活繼續(xù)改善。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬,易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套,農(nóng)村危房改造380多萬戶。國(guó)內(nèi)旅游快速增長(zhǎng),出境旅游超過1.2億人次,城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。

　　我國(guó)成功主辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì),推動(dòng)取得一系列開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性重要成果,在全球經(jīng)濟(jì)治理中留下深刻的中國(guó)印記。

　　回顧過去一年,走過的路很不尋常。我們面對(duì)的是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來最低、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境,面對(duì)的是國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難,面對(duì)的是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易,出現(xiàn)諸多向好變化更為難得。這再次表明,中國(guó)人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻,中國(guó)經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性、有優(yōu)勢(shì),中國(guó)的發(fā)展前景一定會(huì)更好。

　　繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,我們繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

　　去年宏觀調(diào)控面臨多難抉擇,我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn),在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策力度加大,增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元,所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案,確保地方既有財(cái)力不變。擴(kuò)大地方政府存量債務(wù)置換規(guī)模,降低利息負(fù)擔(dān)約4000億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,廣義貨幣M2增長(zhǎng)11.3%,低于13%左右的預(yù)期目標(biāo)。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)措施。出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資等政策,投資出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。分類調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控,人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善,保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。

　　著力抓好“三去一降一補(bǔ)”,供給結(jié)構(gòu)有所改善

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,我們著力抓好“三去一降一補(bǔ)”,供給結(jié)構(gòu)有所改善。

　　以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能,全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸,超額完成年度目標(biāo)任務(wù),分流職工得到較好安置。支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房,提高棚改貨幣化安置比例,房地產(chǎn)去庫(kù)存取得積極成效。推動(dòng)企業(yè)兼并重組,發(fā)展直接融資,實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股,工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。著眼促進(jìn)企業(yè)降成本,出臺(tái)減稅降費(fèi)、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措。加大補(bǔ)短板力度,辦了一批當(dāng)前急需又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

　　大力深化改革開放,發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,我們大力深化改革開放,發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　全面深化改革,推出一批標(biāo)志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上,去年又取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng),清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”,增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組和混合所有制改革。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。深化資源稅改革。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法,建立貧困退出機(jī)制。推進(jìn)科技管理體制改革,擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),出臺(tái)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn),全面推行河長(zhǎng)制,健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。

　　積極擴(kuò)大對(duì)外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),與沿線國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、務(wù)實(shí)合作。人民幣正式納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。“深港通”開啟。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展措施,新設(shè)12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),進(jìn)出口逐步回穩(wěn)。推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果,新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。除少數(shù)實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外,外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。實(shí)際使用外資1300多億美元,繼續(xù)位居發(fā)展中國(guó)家首位。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),新動(dòng)能快速成長(zhǎng)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,我們強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。

　　深入推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》,落實(shí)和完善“雙創(chuàng)”政策措施。部署啟動(dòng)面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目,支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,新設(shè)6個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件,技術(shù)交易額超過1萬億元�？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%,創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

　　促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,我們促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成。

　　深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃,實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略,推動(dòng)中部地區(qū)崛起,支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,又有1600萬人進(jìn)城落戶。發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),綠色發(fā)展取得新進(jìn)展

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法,建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化大氣污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%,74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治,出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開展中央環(huán)境保護(hù)督察,嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件,推動(dòng)了環(huán)保工作深入開展。

　　注重保障和改善民生,人民群眾獲得感增強(qiáng)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,我們注重保障和改善民生,人民群眾獲得感增強(qiáng)。

　　在財(cái)政收支壓力加大情況下,民生投入繼續(xù)增加。出臺(tái)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,扎實(shí)做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)工作。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn),為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)21.3%。免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋,符合規(guī)定的省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用可直接結(jié)算。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)。實(shí)施全民健身計(jì)劃,體育健兒在里約奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上再創(chuàng)佳績(jī)。去年部分地區(qū)特別是長(zhǎng)江流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害,通過及時(shí)有力開展搶險(xiǎn)救災(zāi),緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次,最大限度降低了災(zāi)害損失,恢復(fù)重建有序進(jìn)行。

　　推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,我們推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案13件,制定修訂行政法規(guī)8件。完善公共決策吸納民意機(jī)制,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開,省級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單全面公布。加大督查問責(zé)力度,組織開展第三次國(guó)務(wù)院大督查,對(duì)去產(chǎn)能、民間投資等政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估,嚴(yán)肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,依法打擊違法犯罪,有力維護(hù)了國(guó)家安全和公共安全。

　　扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子,反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)。

　　中國(guó)特色大國(guó)外交卓有成效

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,中國(guó)特色大國(guó)外交卓有成效。

　　習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó),出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、核安全峰會(huì)、聯(lián)大系列高級(jí)別會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)。成功舉辦瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。同主要大國(guó)協(xié)調(diào)合作得到加強(qiáng),同周邊國(guó)家全面合作持續(xù)推進(jìn),同發(fā)展中國(guó)家友好合作不斷深化,同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織聯(lián)系更加密切。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流成果豐碩。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó),在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了建設(shè)性作用,為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,在充分肯定去年成績(jī)的同時(shí),我們也清醒看到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng),部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多,地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化,財(cái)政收支矛盾較大,經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻,特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā),治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面,人民群眾還有不少不滿意的地方。煤礦、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故,令人痛心。

　　政府工作存在不足,有些改革舉措和政策落實(shí)不到位,涉企收費(fèi)多、群眾辦事難等問題仍較突出,行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象,少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮,一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。我們一定要直面挑戰(zhàn),敢于擔(dān)當(dāng),全力以赴做好政府工作,不辱歷史使命,不負(fù)人民重托。

　　總體部署

　　政府工作總體要求

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,今年將召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì),是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。

　　做好政府工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

　　發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右,在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);進(jìn)出口回穩(wěn)向好,國(guó)際收支基本平衡;居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量繼續(xù)下降。

　　今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo),符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際,有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu),也同全面建成小康社會(huì)要求相銜接。穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。今年就業(yè)壓力加大,要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年多100萬人,突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看,這一目標(biāo)通過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,提高預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性,注重消費(fèi)、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排,財(cái)政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元。其中,中央財(cái)政赤字1.55萬億元,地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元,繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變,主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi),全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元,一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓,加大力度補(bǔ)短板、惠民生。對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)9.5%,重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助。壓縮非重點(diǎn)支出,減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子,中央部門要帶頭,一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi),擠出更多資金用于減稅降費(fèi),堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。

　　貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具,維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定,合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平,疏通傳導(dǎo)機(jī)制,促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革方向,保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

　　我國(guó)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和有利條件

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì),我們要做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備。

　　世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù),“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭,主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大,不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國(guó)發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。

　　困難不容低估,信心不可動(dòng)搖。我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕、市場(chǎng)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件,宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備。

　　我們堅(jiān)信,有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的基本路線,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,依靠人民群眾的無窮創(chuàng)造力,萬眾一心、奮力拼搏,我國(guó)發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。

　　做好今年政府工作的原則要求

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,做好今年政府工作,要把握好以下幾點(diǎn)。

　　一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局,要著力穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn),守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取,深入推進(jìn)改革,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,敢于啃“硬骨頭”,努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

　　二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,通過簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新,持續(xù)激發(fā)微觀主體活力,減少無效供給、擴(kuò)大有效供給,更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程,既充滿希望又伴隨陣痛,既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前,堅(jiān)決闖過這個(gè)關(guān)口。

　　三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。我國(guó)內(nèi)需潛力巨大,擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能,關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi),著眼補(bǔ)短板、增后勁來增加投資,使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù),使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

　　四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段,不靠改革創(chuàng)新沒有出路。我們擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力,有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍,蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能。要堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力、以人力人才資源為支撐,加快創(chuàng)新發(fā)展,培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民,要踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把握好我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問題,有條件的要抓緊解決,把好事辦好;一時(shí)難以解決的,要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松,持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事,促進(jìn)社會(huì)公平正義,把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。

　　重點(diǎn)工作

　　用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,面對(duì)今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們要用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上,針對(duì)新情況新問題,完善政策措施,努力取得更大成效。

　　扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右,退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí),要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),提高煤電行業(yè)效率,為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段,有效處置“僵尸企業(yè)”,推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工,中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付,地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施,確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

　　因城施策去庫(kù)存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多,要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性,落實(shí)地方政府主體責(zé)任,加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,以市場(chǎng)為主滿足多層次需求,以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控,房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地,規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū),要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套,繼續(xù)發(fā)展公租房,因地制宜提高貨幣化安置比例,加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū),讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

　　積極穩(wěn)妥去杠桿。我國(guó)非金融企業(yè)杠桿率較高,這與儲(chǔ)蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn),推進(jìn)資產(chǎn)證券化,支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股,加大股權(quán)融資力度,強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束,逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。

　　多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍,年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%,千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù),要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金,取消城市公用事業(yè)附加等基金,授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng),收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上,保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi),推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。五是通過深化改革、完善政策,降低企業(yè)制度性交易成本,降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義,使企業(yè)輕裝上陣,創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。要針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題,結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,加大補(bǔ)短板力度,加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

　　貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā),改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧,實(shí)施貧困村整體提升工程,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合,強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制,支持社會(huì)力量參與扶貧。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核,嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧,確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領(lǐng)域改革,加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命,要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。全面實(shí)行清單管理制度,制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單,擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),減少政府的自由裁量權(quán),增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革,實(shí)行多證合一,擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效,著力打通“最后一公里”,堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

　　繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔,營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境,進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定收入劃分總體方案,健全地方稅體系,規(guī)范地方政府舉債行為。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開,倒逼沉淀資金盤活,提高資金使用效率,每一筆錢都要花在明處、用出實(shí)效。

　　抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心,增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,防止脫實(shí)向虛。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部,國(guó)有大型銀行要率先做到,實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策,有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用,強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場(chǎng)改革,完善主板市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板,規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。大力發(fā)展綠色金融。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),整頓規(guī)范金融秩序,筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好,商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高,可動(dòng)用的工具和手段多。對(duì)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,我們有信心和底氣、有能力和辦法。

　　加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo),形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革,開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效,抓緊剝離辦社會(huì)職能,解決歷史遺留問題。推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,確保資產(chǎn)保值增值,把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。

　　更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入;凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域,都要向民間資本開放;凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為,都要堅(jiān)決制止。

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán),激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。對(duì)于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為,必須嚴(yán)肅查處、有錯(cuò)必糾。

　　大力推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。全面推開公立醫(yī)院綜合改革,全部取消藥品加成,協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。深入推進(jìn)教育、文化和事業(yè)單位等改革,把社會(huì)領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/p>

　　深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn),出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案,為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。

　　進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào),增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用。

　　促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。適應(yīng)消費(fèi)需求變化,完善政策措施,改善消費(fèi)環(huán)境。一要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合,發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)。完善旅游設(shè)施和服務(wù),大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村,推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍,更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。三要整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等行為,加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),讓群眾花錢消費(fèi)少煩心、多舒心。

　　積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元,再開工15項(xiàng)重大水利工程,繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作,完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,政府要帶頭講誠(chéng)信,決不能隨意改變約定,決不能“新官不理舊賬”。

　　優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展,實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃,研究制定新舉措。推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。支持資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

　　扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上,加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展,提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè),再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng),推進(jìn)海綿城市建設(shè),使城市既有“面子”、更有“里子”。

　　以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國(guó)發(fā)展的根基,當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu),不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　提升科技創(chuàng)新能力。完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制,建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心,打造科技資源開放共享平臺(tái)。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán),落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策,落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革,讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。深化人才發(fā)展體制改革,實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策,廣聚天下英才,充分激發(fā)科研人員積極性,定能成就創(chuàng)新大業(yè)。

　　加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高社會(huì)資源利用效率,便利人民群眾生活。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則,制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革,健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò)。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐,年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi),大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi),降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng),讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

　　大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》,加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向,推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)。完善制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策體系,以多種方式支持技術(shù)改造,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)。

　　持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式,是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量,是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道,要不斷引向深入。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地,鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持,打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系,使各類主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng),使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地,市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。

　　全面提升質(zhì)量水平。廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng),加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。質(zhì)量之魂,存于匠心。要大力弘揚(yáng)工匠精神,厚植工匠文化,恪盡職業(yè)操守,崇尚精益求精,培育眾多“中國(guó)工匠”,打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道,保障國(guó)家糧食安全,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn),適度調(diào)減玉米種植面積,糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬畝以上。鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫(kù)存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈,打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建,打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)土地整治,大力改造中低產(chǎn)田,新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有力保障。今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市,對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn),調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持,提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革。健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。

　　加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。完成3萬個(gè)行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率。加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。

　　積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放。面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求,要進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放。

　　扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享,加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國(guó)際產(chǎn)能合作,帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,同奏合作共贏新樂章。

　　促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。落實(shí)和完善進(jìn)出口政策,推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,對(duì)成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)。促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化。增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口,促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。

　　大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。支持外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債,允許參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受《中國(guó)制造2025》政策等方面,對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi),制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)對(duì)外投資健康規(guī)范發(fā)展,提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。中國(guó)開放的大門會(huì)越開越大,必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。

　　推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟(jì)全球化符合世界各國(guó)的根本利益。中國(guó)將堅(jiān)定不移推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作,維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位,積極參與多邊貿(mào)易談判。我們?cè)概c有關(guān)國(guó)家一道,推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書全面生效實(shí)施,早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判,推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商談投資貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)是負(fù)責(zé)任的國(guó)家,作出的承諾一直認(rèn)真履行,應(yīng)有的權(quán)益將堅(jiān)決捍衛(wèi)。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,是人民群眾的迫切愿望,是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理,努力向人民群眾交出合格答卷。

　　堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實(shí)施散煤綜合治理,推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上,全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度,東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成,西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題,優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進(jìn)污染源治理。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源,實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限,到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理�；�本淘汰黃標(biāo)車,加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車,對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治,鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油。四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究,提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍,強(qiáng)化應(yīng)急措施。五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。對(duì)偷排、造假的,必須嚴(yán)厲打擊;對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的,必須嚴(yán)肅追究;對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的,必須嚴(yán)格問責(zé)。治理霧霾人人有責(zé),貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。全社會(huì)不懈努力,藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來。

　　強(qiáng)化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查,分類制定實(shí)施治理措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn),完成退耕還林還草1200萬畝以上,積累更多生態(tài)財(cái)富,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。

　　推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。民生是為政之要,必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,更要優(yōu)先保障和改善民生,該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好,基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。

　　大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策,加大就業(yè)培訓(xùn)力度,加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。今年高校畢業(yè)生795萬人,再創(chuàng)歷史新高,要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃,促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度,扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè),確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本,讓人們?cè)趧趧?dòng)中創(chuàng)造財(cái)富,在奮斗中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

　　辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋,持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。深化高考綜合改革試點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)民族教育,辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》。我們要發(fā)展人民滿意的教育,以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化,使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望。

　　推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元,同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大用藥保障范圍。在全國(guó)推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。完善大病保險(xiǎn)制度,提高保障水平。全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn),三級(jí)公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用,建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)基層服務(wù)能力,方便群眾就近就醫(yī)。分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)公開透明有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件。保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。適應(yīng)實(shí)施全面兩孩政策,加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。食品藥品安全事關(guān)人民健康,必須管得嚴(yán)而又嚴(yán)。要完善監(jiān)管體制機(jī)制,充實(shí)基層監(jiān)管力量,夯實(shí)各方責(zé)任,堅(jiān)持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂,堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。

　　織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,確保按時(shí)足額發(fā)放。穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施好臨時(shí)救助制度。調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助機(jī)制,全部完成去年洪澇災(zāi)害中倒損民房的恢復(fù)重建。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障。關(guān)心幫助孤寡老人。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。縣級(jí)政府要建立基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)做好托底工作,使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題,決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報(bào)。

　　發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),堅(jiān)持用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力推動(dòng)全民閱讀,加強(qiáng)科學(xué)普及。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。加快培育文化產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)中國(guó)文化走出去。做好冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作,統(tǒng)籌群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣泛開展全民健身,使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上,國(guó)家必將充滿生機(jī)活力。

　　推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。健全基層群眾自治制度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。改革完善社會(huì)組織管理制度,依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展。切實(shí)保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳教育和法律服務(wù)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制,依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化平安中國(guó)建設(shè),健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系,嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng),依法懲治黑惡勢(shì)力犯罪和盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,大力整治社會(huì)治安突出問題,全方位提高人民群眾安全感。

　　人命關(guān)天,安全至上。必須持之以恒抓好安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好地震、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能,更好為人民服務(wù)。

　　堅(jiān)持依法全面履職。各級(jí)政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國(guó)要求,尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。加大政務(wù)公開力度。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,廣泛聽取各方面意見包括批評(píng)意見。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督,認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。作為人民政府,所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。

　　始終保持廉潔本色。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,一以貫之糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。廣大公務(wù)員要持廉守正,干干凈凈為人民做事。

　　勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)。中國(guó)改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實(shí)干出來的,再創(chuàng)新業(yè)績(jī)還得靠實(shí)干。各級(jí)政府及其工作人員要干字當(dāng)頭,真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干,不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件,不能紙上談兵、光說不練。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,鼓勵(lì)地方因地制宜、大膽探索,競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制,特別是對(duì)重點(diǎn)任務(wù),要鉚緊各方責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力,確保不折不扣落實(shí)到位。強(qiáng)化督查問責(zé),嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,給干事者鼓勁,為擔(dān)當(dāng)者撐腰。廣大干部要主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬,與人民群眾同心協(xié)力,以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展,以實(shí)干贏得未來。

　　民族、宗教和僑務(wù)工作

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,認(rèn)真貫徹黨的民族政策,深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。組織好內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶�；顒�(dòng)。加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展支持力度,深入實(shí)施興邊富民行動(dòng),保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,扶持人口較少民族發(fā)展,推動(dòng)各族人民在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,中華民族大家庭必將更加幸福安康。

　　我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù),促進(jìn)宗教關(guān)系和諧,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

　　我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策,保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,充分發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用,海內(nèi)外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強(qiáng)。

　　國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,過去一年,國(guó)防和軍隊(duì)改革取得重大突破,軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)取得新進(jìn)展新成就。新的一年,我們要繼續(xù)堅(jiān)持以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍,強(qiáng)化練兵備戰(zhàn),堅(jiān)決有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。強(qiáng)化�？者叿拦芸�,周密組織反恐維穩(wěn)、國(guó)際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航等重要行動(dòng)。提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力,加快現(xiàn)代后勤建設(shè)和裝備發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展,深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。各級(jí)政府要以更加扎實(shí)有力的舉措,支持國(guó)防和軍隊(duì)改革建設(shè),讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹根深、枝繁、葉茂!

　　港澳臺(tái)工作

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí),介紹了港澳臺(tái)工作方針。

　　他表示,我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,確�！耙粐�(guó)兩制”在香港、澳門實(shí)踐不動(dòng)搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧�！案郦�(dú)”是沒有出路的。要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作,研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì),提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。我們對(duì)香港、澳門保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定始終充滿信心。

　　我們要深入貫徹對(duì)臺(tái)工作大政方針,堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,維護(hù)“九二共識(shí)”共同政治基礎(chǔ),維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺(tái)海和平穩(wěn)定。堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去。要持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展,為臺(tái)灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔(dān)民族大義,堅(jiān)定不移推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程,共同創(chuàng)造所有中國(guó)人的幸福生活和美好明天。

　　做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化,中國(guó)將始終站在和平穩(wěn)定一邊,站在公道正義一邊,做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

　　他說,我們將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路,堅(jiān)決維護(hù)多邊體制的權(quán)威性和有效性,反對(duì)各種形式的保護(hù)主義,深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)筑總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架,著力營(yíng)造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境,全面提升同發(fā)展中國(guó)家合作水平,積極提供解決全球性和地區(qū)熱點(diǎn)問題的建設(shè)性方案。加快完善海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)。

　　他說,我們?cè)概c國(guó)際社會(huì)一道,致力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系,為打造人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。

　　(新華社北京3月5日電)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年03月06日 02 版)